Ведение минюстом России регистров нормативных правовых актов (стр. 6 )

7.  Определите содержание государственной учетной деятельности.

8.  Назовите информационно-правовые учетные системы Минюста России по ведению регистров нормативных правовых актов.

9.  Определите роль регистров нормативных правовых актов:

в систематизации и учета нормативных правовых актов;

в обеспечении конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах;

в обеспечении единого информационно-правового пространства.

10. Определите особенности ведения регистров муниципальных нормативных правовых актов и их правового обеспечения.

Глава II. Правовое обеспечение ведения регистров нормативных правовых актов

§ 1. Система нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессах ведения федеральных регистров и государственных реестров нормативных правовых актов

В настоящее время в Российской Федерации сформировались необходимые условия для перехода к информационному обществу и, несомненно, одним из таких условий является развитие системы нормативного правового регулирования отношений в информационной сфере. Задача, определяемая Государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», перевода в электронный вид государственной учетной деятельности должна быть обеспечена необходимым правовым регулированием. В настоящее время эта деятельность не рассматривается как самостоятельный объект законодательного регулирования. Отсутствует нормативно закрепленный состав требований к процедурам формирования, ведения, обработки и хранения юридически значимой информации. Вместе с тем действующее информационно законодательство (имеется в виду вся система нормативных правовых актов) достаточно полно обеспечивает ведение таких информационно-учетных систем, как регистры и реестры нормативных правовых актов[37].

При вертикальном структурировании отрасли законодательства в рассматриваемой области в основе иерархии нормативных правовых актов лежит Конституция Российской Федерации, в качестве следующих уровней можно выделить уровень законов (федеральных конституционных, федеральных законов) и два уровня подзаконных актов – указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, а также правовых актов федеральных органов исполнительной власти..

В числе основных конституционных правовых норм в рассматриваемой области следует отметить то, что закреплено право на информацию, предусмотрена охрана сведений, составляющих государственную тайну. В части 4 статьи 29 Конституции также закреплено право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Статья 71 Конституции России определяет компетенцию Российской Федерации в решении вопросов о федеральной информации и связи, устанавливает федеральную собственность на важнейшие информационные ресурсы и объекты информационной инфраструктуры.

В Конституции закреплена обязанность государства официально опубликовывать законы и иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (часть 3 статьи 15).

Конституцией Российской Федерации[38] предусмотрено принятие федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации и законов, на основе предписаний которых субъекты Российской Федерации осуществляют собственной правовое регулирование (части 1, 2 статьи 76).

Среди основополагающих актов законодательства важное место занимают федеральные законы: -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»[39], -ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»[40], -ФЗ «Об электронной подписи»[41], -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»[42], – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»[43], - ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[44] и другие.

Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» является базовым в информационной сфере. В нем содержатся определения основных понятий: информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов; информационная система – совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств; информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; конфиденциальность информации - обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя; предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникационной сети; документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель; оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, в соответствии с указанным Федеральным законом основывается на следующих принципах:

1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;

2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами;

3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;

4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации;

5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;

6) достоверность информации и своевременность ее предоставления;

7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;

8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Названные общие принципы правового регулирования информационных процессов обеспечивают достоверность, актуальность, открытость и полноту ведения регистров нормативных правовых актов (подробнее см. гл. I, параграф 2 ).

В рассматриваемой сфере важное значение имеет принятый 06.04.2011 Федеральный закон «Об электронной подписи». Длительность его разработки, сложности согласования положений и острые дискуссии, наличие ряда альтернативных проектов, несомненно, свидетельствуют о его роли в информационной сфере и важности этого вопроса как для специалистов в области криптографии, связи, юристов, так и для всех пользователей. Обеспечение доверия к электронной подписи и ее правовое признание является обязательным элементом заключения договоров в электронной торговле, передачи права собственности и обязательственных прав, а также совершения иных юридически значимых действий посредством электронной связи.

С правовой точки зрения применение электронного аналога подписи для подтверждения юридической силы документов при работе с информацией в электронном виде имеет большое значение, так как электронные технологии активно проникают в деятельность государственных органов, осуществляется обмен юридически значимыми электронными сообщениями в открытых системах.

Важную роль в правовом регулировании деятельности Минюста России по ведению регистров играют подзаконные нормативные правовые акты – указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

По вопросам правового обеспечения ведения федеральных регистров нормативных правовых актов приняты правовые акты Президента Российской Федерации: «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»[45]; «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»[46]; «О классификаторе правовых актов»[47], «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»[48], Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 01.01.2001 г.[49], Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 000[50], «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена»[51], от 01.01.2001 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации[52] и др.