Ведение минюстом России регистров нормативных правовых актов (стр. 12 )

Указанный правовой акт устанавливает, что информация, размещаемая в информационно-телекоммуникационной сети Интернет должна быть круглосуточно доступна пользователям информацией для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической (без участия человека) обработки информационными системами, не должна быть зашифрована или защищена от доступа иными средствами.

Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат").

Данный нормативный правовой акт устанавливает требования к программному обеспечению, технологическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом, а также к форматы размещенной на нем информации, например, предоставлять пользователям информацией возможность масштабировать (увеличивать и уменьшать) шрифт и элементы интерфейса официального сайта средствами веб-обозревателя.

Информация должна размещаться на русском языке. Помимо русского языка, информация может быть размещена на государственных языках республик, находящихся в составе Российской Федерации, других языках народов Российской Федерации или иностранных языках.

1. Информационное и лингвистическое обеспечение.

Информационное обеспечение по содержанию и структуре является системным, многоаспектным, комплексным и в связи с этим определяется как взаимосвязанная совокупность организационно-правовых, методических, программно-технологических компонентов, обеспечивающая качество информационных ресурсов.

По существу информационное обеспечение представляет собой сбор информации.

Как ни велики объемы памяти новейших ЭВМ, как ни высоки скорости передачи информации, интенсивные способы развития ин­формационных систем, в принципе, себя исчерпали. В настоящий момент только интеллектуализация работы информационных право­вых систем с юридическими документами позволит удовлетворить потребности общества в правовой информации, а системам обеспе­чит высокую конкурентоспособность на информационном рынке.

Правовые информационные системы имеют дело с юридическими текстами, поэтому к ним предъявляются особые требования полно­ты и точности предоставляемой информации. Выполнение этих тре­бований - задача лингвистического обеспечения правовых систем.

Наличие современных лингвистических средств для правовых систем сказывается положительно на их качестве. Поиск с по­мощью лингвистических приемов точный и полный, возможно быст­рое создание локальных баз, тематических подборок.

Очень важным является проблема выбора лингвистического средства или комплекса этих средств, наилучшим образом отвеча­ющих техническим требованиям системы, возможностям специалис­тов, занимающихся предмашинной обработкой текстов нормативных актов и запросам пользователей.

Лингвистическое обеспечение информационной системы пред­полагает функционирование в ней лингвистических средств, орга­низующих информацию различными способами: рубрикаторов, клас­сификаторов, словарей и т. п.

Каждое лингвистическое средство имеет свои особенности, свои плюсы и минусы, т. к. каждое представляет определенный ас­пект организации правового материала. Поэтому оптимальным яв­ляется использование в системе комплекса взаимно дополняющих лингвистических средств.

Рубрикатор или тематический классификатор - это средс­тво, наиболее полно и содержательно организующее правовую об­ласть. От рубрикатора в значительной степени зависит решение проблем систематизации, индексирования и поиска правовой ин­формации, эффективное и согласованное взаимодействие банков данных между собой, а также со всеми категориями пользовате­лей. Рубрикатор предлагает тематическое членение какой-либо предметной области в явном виде, что упрощает восприятие и ин­формационную работу.

Поиск информации производится с помощью рубрикатора уста­новлением соответствия содержания рубрик содержанию докумен­тов. Данная операция может осуществляться с помощью вспомога­тельных средств - алфавитно-предметного указателя, тезауруса терминов рубрикатора, ключевых слов, раскрывающих смысл рубри­ки и др.

Рубрикатор как классификационная система строится путем деления понятий (объектов классификации) на основе установ­ленных связей между признаками этих объектов в соответствии с определенными логическими принципами. Под этими принципами подразумевается характеристика объекта, позволяющая устанавли­вать его сходство или различие по отношению к другим рассмат­риваемым объектам. Признак, принимаемый, как основной в процессе деления, принято называть основанием деления.

Таким образом, можно сформулировать, что рубрикатор представляет собой структурное описание предметной области законодательства и права и сфер действия законодательных актов. Рубрикатором информационной системы Минюста России в настоящее вре­мя является версия классификатора правовых актов, основанная на разбиении массива законодательства по его отраслям и институ­там. Это иерархическая классификационная система юридических понятий с универсальным тематическим охватом. Классификатор правовых актов, который является в настоящее время стандартом, утвержден Указом Президента Российской Федерации .

Для решения новых и очень сложных и объемных задач, пос­тавленных перед Минюстом России в последний период, созданы Классификатор нормативных правовых актов муниципальных нормативных правовых актов, Классификатор муниципальных образований, ведение которых предполагает совершенствование его содержания и структуры, а также подготовку его актуализи­рованных версий, отвечающих современному состоянию правового регулирования в сфере местного самоуправления.

Перспективным способом обработки нормативных актов явля­ется автоматическое рубрицирование. Оно может проводиться с помощью усовершенствованного рубрикатора. Так, расширение руб­рики терминами соответствующего семантического поля позволяет с достаточной точностью установить соответствие рубрики содер­жанию фрагмента нормативного акта.

Тезаурус представляет собой совокупность значимых слов нормативных правовых актов, между которыми эксплицитно (в явном виде) выражены смысловые отношения - синонимичные, родовые, видовые, ассоциативные.

Наличие тезауруса чрезвычайно повышает интеллектуальную привлекательность информационной системы, не говоря уже о его уникальных возможностях при установлении соответствия между содержанием запроса и документа, недоступных никакому другому средству поиска. Только тезаурус снимает проблему синонимии, расширяет по­иск видовыми и родовыми понятиями, и потому действительно дает возможность точного и полного предоставления информации, внед­рения гипертекстовых технологий. Если система бестезаурусная, проблему синонимии все равно обойти нельзя. Тогда пользователь фактически изобретает тезау­русные статьи на ходу, в процессе поиска, что, естественно, далеко не всегда удается сделать качественно. Поэтому жела­тельно наличие у пользователя хотя бы тезауруса справочного типа ­с наиболее частотными и сложными случаями синонимии и родови­довых связей.

Такой тезаурус подсказывает способы выражения одного и того же содержания разными способами. Если у пользователя будет перед глазами спра­вочный тезаурус - с указанием синонимов и родовидовых связей для слов его запроса (пусть даже на бумажном носителе), он сможет расширить поисковое предписание и таким образом сущест­венно повысить точность и полноту поиска нужной информации.

Программное обеспечение для справочного тезауруса являет­ся аналогичным тому, которое отвечает за функционирование в системе рубрикатора.

К лингвистическим видам обеспечения ведения регистров нормативных правовых актов относятся и такие классификаторы, как Классификатор органов, принимающих правовые акты и Классификатор видов правовых актов. Классификаторы служат поисковыми элементами системы, включая в себя реквизиты нормативных правовых актов.

Важными средствами поиска и унификации, повышающими ка­чество информационно-правовых систем, являются словари. Они позволяют привести в соответствие содер­жанию текста разнообразные формы его выражения.

Комплексное лингвистическое обеспечение ведения регистров правовых актов в идеале должно включать различные виды словарей: словари сино­нимов, антонимов, омонимов юридических терминов; словари дефи­ниций, аббревиатур, наименований; многоязычные словари; срав­нительные словари терминов различных правовых систем; словари юридических конструкций, оценочных понятий. Представляется очень интересным создание тематического словаря - классифика­тора вопросов по наиболее актуальным темам. Он может быть уст­роен наподобие тезауруса, в котором вместо ключевых слов ­сформулированная тема. Вспомогательные словари повышают ско­рость и удобство поиска информации - это алфавитно-предметные указатели, тезаурусы терминов рубрикаторов, классификаторов, картотек; словари терминов, используемых в локальных базах, подборках тематических документов и т. п.

2. Программное обеспечение.

Программное обеспечение создается с использованием современных технологий и средств разработки, к числу которых, например, относятся:

объектно-ориентированные языки программирования (C++, Java и др.);

алгоритмические расширения структурированного языка запросов (SQL), например такие, как PL/SQL фирмы Oracle, язык четвертого поколения 4GL фирмы Informix и, наконец, современные реализации очередного расширения языка SQL на основе Java-классов под названием SQLJ;

спецификации Object Management Architecture (OMA) консорциума OMG;

открытая архитектура служб Windows, включающая базовые и коммуникационные сервисы, а также сервисы вертикальных приложений;

офисные средства разработки приложений и основные модели приложений (модель центрального приложения, модель исполняемого файла и модель распределения ролей).

В качестве одного из приоритетных направлений развития прикладного программного обеспечения должно стать внедрение современных технологий коллективного делопроизводства и документооборота.

В настоящее время для автоматизации офисной деятельности в системе юстиции применяется достаточно широкий спектр различных программных средств, к числу которых относятся, например, программные продукты компании Microsoft, SmartSuite 97 компании Lotus Development, "Русский Офис" компании Арсеналъ и т. д. Проблема обеспечения совместимости форматов входных и выходных данных требует разработки ведомственных (корпоративных) стандартов, позволяющих определить набор инструментальных средств, поддерживающих высокую степень интеграции друг с другом, и перечень необходимых действий для поддержания единой информационной системы. При этом масштабируемая корпоративная система электронного документооборота должна обеспечивать выполнение основных функций коллективной обработки информации от уровня отдельного сотрудника подразделения территориального органа или учреждения Минюста России до уровня системы Министерства в целом.