Регистры нормативных правовых актов при систематизации законодательства позволяют выделить основные направления совершенствования законодательства и повышения его эффективности:
устранение его внутренних противоречий, а также противоречий норм системы муниципальных нормативных актов и субъектов Российской Федерации, а также федерального законодательства общепризнанным нормам международного права и международным договорам Российской Федерации (презумпция соответствия);
законодательное разграничение полномочий в области применения информационных технологий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Российской Федерации;
закрепление правовых гарантий презумпции открытости информации, затрагивающей права и интересы каждого в целях реализации конституционных прав и ограничений на получение информации в интересах защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц, основ конституционного строя, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
правовое урегулирование применения электронного документооборота на основе совершенствования общих требований к документообороту, включая создание и использование средств его обеспечения.
Государственный учет и систематизация законодательства необходимы для создания систем навигации на основе мониторинга нормативных правовых актов, а также обеспечения решения задач по предоставлению государственных информационных услуг и по организации межведомственного взаимодействия органов государственной власти и создания единого федерального регистра.
Целями организации системы правового мониторинга является: систематическое получение информации о состоянии действующего законодательства и его систематизация; упорядочение законотворческой деятельности; определение эффективности правового регулирования, причин и пробелов в правоприменительной практике на основе изучения правоприменительной практики; выявление соответствия законодательства планируемому результату правового регулирования и выработке мер по его совершенствованию.
Создание единых государственных регистров, реестров нормативных правовых актов с оперативным обновлением содержащихся в них данных требует использования единых методологических, организационных и программно-технических подходов с привлечением юридически формализованных способов формирования баз данных.
§ 3. Информационно-правовые учетные системы Минюста России.
Регистры, так же как и реестры, создаваемые Министерством юстиции Российской Федерации, являются государственными учетными системами. Минюст России формирует и ведет регистры нормативных правовых актов во исполнение возложенных на него задач и функций, а также в целях обеспечения решения задач по предоставлению государственных информационных услуг на основе применения информационных технологий в рамках системы межведомственного взаимодействия органов государственной власти.
Информационно-правовые учетные системы Минюста России как информационные ресурсы в виде различных регистров и реестров (в виде соответствующих баз данных) создаются в процессе учетной деятельности названного федерального органа исполнительной власти по сбору, хранению, обработке и представлению физических, юридическим лицам, органам государственной власти и местного самоуправления информации из этих ресурсов.
Регистры, реестры нормативных правовых актов являются основными информационно-правовыми учетными системами Минюста России.
Ведение федерального регистра включает в себя:
юридическую обработку правового акта и присвоение правовому акту номера государственной регистрации;
формирование текстов правовых актов в электронном виде;
формирование реквизитов правового акта и заполнение полей карточек документа;
проведение юридической экспертизы правового акта;
обработку дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде;
поддержание базы данных федерального регистра в актуальном состоянии;
формирование интегрированной базы данных федерального регистра.
1. Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативных правовых актов в Российской Федерации была введена Указом Президента РФ «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации»[7].
Этим указом было установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
Введение правовых последствий - вступление в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти только после государственной регистрации и обязательного их опубликования имеет весьма важное значение не только для правоприменительной практики, но и для совершенствования правотворческой деятельности. Правовые акты федеральных органов исполнительной власти не могут содержать нормы не соответствующие Конституции РФ, федеральным законам, актам Президента РФ и Правительства РФ.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[8] государственной регистрации и включению в государственный реестр подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера[9].
Согласно указанным Правилам такие акты могут издаваться лишь в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (но не в виде писем и телеграмм).
Государственной регистрации и внесению в государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти также подлежат акты:
издаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 318)[10];
нормативные акты Центрального банка Российской Федерации (Федеральный закон -ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»[11];
В соответствии со ст. 7 закона о Банке России не подлежат государственной регистрации нормативные акты Банка России, устанавливающие:
курсы иностранных валют по отношению к рублю;
изменение процентных ставок;
размер резервных требований;
размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп;
прямые количественные ограничения;
правила бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;
порядок обеспечения функционирования системы Банка России.
С 5 декабря 2007 г. с момента вступления в силу Федерального закона -ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» - нормативные правовые акты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом[12].
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[13] устанавливает, что Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;
антикоррупционную экспертизу этого акта;
принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти представлен в виде базы данных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, прошедших государственную регистрацию в Минюсте России.
2. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации
Проблема несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству остро встала с самого начала 90-х годов прошлого века. Необходимость создания механизма обеспечения единства правового пространства России, который позволил бы оптимизировать взаимодействие системы федерального законодательства и региональных законодательных систем на основе положений Конституции Российской Федерации, очевидна.
Эффективным механизмом приведения законодательства субъектов Федерации в соответствие с федеральным законодательством является правовая экспертиза указанных актов и создание соответствующего регистра.
В 1995 году постановлением Правительства РФ от 03.06. 1995 № 000 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»[14] на Минюст России возложено проведение правовой экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и функции генерального заказчика межгосударственной системы правовой информатизации в Российской Федерации.
Позитивным моментом является включение в механизм обеспечения единства правового пространства России Министерства юстиции Российской Федерации. Решающее значение для этого имел Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»[15]. Он предусматривает в целях обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации создание федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее - федеральный регистр).
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
