Ведение минюстом России регистров нормативных правовых актов (стр. 11 )

Подробнее об информационных ресурсов вышеназванных регистрах и реестрах см. гл. I, параграф 3.

Структура информационной системы ведения регистров нормативных правовых актов определена не только вышеуказанными нормативными правовыми актами, но и рядом других – актами Правительства Российской Федерации и Минюста России. К ним относятся: постановление Правительства Российской Федерации «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»;[81] приказы Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»[82], «Об организации работы по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований»[83]; «Об утверждении Положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде»;[84] «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»[85] и др.

Федеральный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую в электронном и документальном виде правовые акты и сведения о них, ведется с использованием подсистемы «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России.

Правовая регламентация формирования и ведения единого федерального регистра всех нормативных правовых актов учитывает особенности ведения каждого модуля указанной информационной системы, каждый из которых имеет информационное и технологическое сопряжение с федеральным регистром нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственным реестром уставов муниципальных образований и государственным реестром муниципальных образований. Совокупность всех указанных регистров и реестров составляет единый регистр нормативных правовых актов Российской Федерации.

Надо понимать, что создание и ведение каждого модуля регистра имеет свои особенности, которые закреплены в вышеприведенных нормативных правовых актах. Особенности определяются федеративным устройством российского государства и конституционным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации). Поэтому нет и единообразных правил ведения регистров муниципальных нормативных правовых актах, которые составляют федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актах. Федеральный регистр состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 43.1 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и ведение этих регистров осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Взаимодействие и совместимость федерального регистра нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, всех регистров муниципальных нормативных правовых актах, государственного реестра уставов муниципальных образований и государственного реестра муниципальных образований с иными федеральными системами и сетями достигается через единство организационных, методологических и программно-технических принципов, регламентированных в Федеральном законе от 27 июля февраля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Правовой режим каждого информационного ресурса определяется нормами, устанавливающими:

порядок документирования информации;

право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

категорию информации по уровню доступа к ней;

порядок правовой защиты информации.

Правовой режим федерального регистра установлен нормами указанных выше нормативных правовых актов, обеспечивающими порядок документирования информации, категорию информации по уровню доступа к ней - свободный доступ и т. д.

Федеральный регистр нормативных правовых актов, как информационная система, содержит федеральный, региональный и муниципальный уровни указанной системы.

Федеральный уровень системы:

Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет ведение и методическое обеспечение федерального регистра нормативных правовых актов. Обеспечивает гарантированное хранение информации в регистре; ведет классификаторы, словари и справочники регистра; ведет информационный портал регистра; предоставляет гражданам и организациям сведения, содержащиеся в регистре; обеспечивает режим защиты сведений, содержащихся в регистре.

В случае если в результате юридической экспертизы указанных актов, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному закону, экспертные заключения Министерства юстиции Российской Федерации включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.

Научный центр правовой информации при Минюсте России (оператор Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Минюста России) обеспечивает ведение федерального регистра нормативных правовых актов в соответствии с Методикой ведения федерального регистра нормативных правовых актов; включает в федеральный регистр нормативных правовых акты федерального уровня, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществляет эксплуатацию программных и технических средств ведения федерального регистра нормативных правовых актов.

Региональный уровень системы:

Территориальные органы Минюста России и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации[86] создают карточки документа; проводят юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов и их ежемесячную актуализацию.

Муниципальный уровень системы:

вводят реквизиты и тексты муниципальных нормативных правовых актов, их опубликование.

Федеральный уровень состоит из 92 элементов. Каждый региональный элемент представляет собой базу данных федерального регистра соответствующего субъекта Российской Федерации. Актуальность и целостность региональных баз данных обеспечивают территориальные органы Минюста России, а также уполномоченные субъектами Российской Федерации государственные региональные органы.

В территориальных органах Минюста России определяются должностные лица, ответственные за ведение федерального регистра. Должностные регламенты соответствующих работников, предусматривающие в качестве должностных обязанностей функции по ведению федерального регистра и контролю за его состоянием, утверждаются начальником территориального органа Минюста России.

В территориальные органы Минюста России поступают копии правовых актов субъектов Российской Федерации, а также их официальные издания для включения в федеральный регистр.

Окружной уровень состоит из 8 элементов (по числу федеральных округов). Каждый окружной элемент представляет собой распределенную базу данных, а также интегрированную базу данных федерального регистра соответствующего федерального округа. Актуальность и целостность интегрированных окружных баз данных обеспечивают главные управления Минюста России по субъектам Российской Федерации.

Федеральный уровень представляет собой распределенную базу данных, а также интегрированную базу данных федерального регистра. Актуальность и целостность интегрированной базы данных в соответствии с приказом Минюста России обеспечивают НЦПИ.

§ 2. Виды обеспечения ведения регистров нормативных правовых актов.

Информационные ресурсы Минюста России являются составной частью государственных информационных ресурсов, обеспечивающих решение стратегических и оперативных задач социального, политического, экономического развития Российской Федерации и ее информационной безопасности, эффективная работа Министерства, как федерального органа исполнительной власти, возможна только на базе современных информационных технологий.

Создание и развитие единой информационно-телекоммуникационной системы Министерства юстиции Российской Федерации, обеспечение интеграции указанной системы в рамках единого информационного пространства с системами федеральных органов исполнительной власти, обеспечение доступа к правовой информации зависит от качества и полноты обеспечения ведения федеральных регистров нормативных правовых актов. К таким видам[87] (средствам) мы относим:

Информационное и лингвистическое обеспечение (рубрикатор, тезаурус, классификаторы, словари).

Программное обеспечение. Операционные системы, в том числе сетевые, инструментальные средства и системы управления базами данных.

Телекоммуникационное обеспечение. Организация сети передачи и обмена данных.

Техническое обеспечение. Спецификация комплекта технических средств каждого объекта информационной системы.

Здесь приводятся не все виды (средства, направления, компоненты), обеспечивающие функционирование и развитие информационных систем. Например, не рассматриваются такие средства, как правовые, организационные, кадровые, финансовые и др. Правовое обеспе­чение информационных процессов при ведении регистров рассматривается во второй главе. В этой же главе раскрываются вопросы обеспечения условий безопасности ведения информационной системы регистров нормативных правовых актов, защиты информации, интересов и прав всех физических и юридических лиц, государства.

В целях реализации Федерального закона «О доступе к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» был принят приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти»[88].