В развитие положений этого Указа принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г., утверждающее Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации[16]. Согласно названному Положению регистр включает в себя все нормативные акты субъектов Российской Федерации. В регистр вносятся и экспертные заключения о проведении правовой экспертизы. Таким образом, систематизированный учет и оценка нормативных правовых актов субъектов Федерации Минюстом России дает возможность эффективно влиять на развитие законодательства субъектов Федерации в гармонии с федеральным законодательством.
В федеральный регистр также включаются распоряжения Минюста России о регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае принятия решения о регистрации соглашений. Эта функция была возложена на Министерство юстиции постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации»[17].
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации «Об утверждении и введении в действие разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»[18] определяет систему и структуру федерального регистра, организацию работы по ведению федерального регистра, правила юридической обработки правовых актов и внесения сведений в базу данных.
Основными сведениями, включаемых в федеральный регистр являются:
номера и даты государственной регистрации правовых актов;
реквизиты правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);
тексты правовых актов;
источники официального опубликования правовых актов;
дополнительные сведения.
Дополнительными сведениями являются:
экспертные заключения Минюста России и его территориальных органов;
постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации по делам о проверке конституционности правовых актов;
решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;
решения и постановления арбитражных судов;
решения и постановления конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации по делам о проверке соответствия правовых актов конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, а также о толковании конституций (уставов) субъектов Российской Федерации;
информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении правовых актов (протесты и представления, заявления в суд);
предписания Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов, адресованные органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих федеральному законодательству;
заключения (письма) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Правового управления аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о соответствии законов субъектов Российской Федерации Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
указы Президента Российской Федерации о приостановлении действия правового акта;
указы Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;
распоряжения Минюста России о регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в случае принятия решения о регистрации соглашений;
заключения Минюста России в случае принятия решения об отказе в регистрации соглашений или возврате их без регистрации;
документы о приостановлении или прекращении действия соглашений;
письма, ответы, иная информация прокуратуры, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов.
Экспертное заключение включается в федеральный регистр независимо от результата правовой экспертизы правового акта.
Федеральный регистр ведется в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях).
Внесение сведений в федеральный регистр осуществляют главные управления (управления) Минюста России по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы Минюста России) в срок до 7 рабочих дней со дня их поступления в территориальный орган Минюста России.
В федеральный регистр включаются как опубликованные, так и неопубликованные правовые акты.
Подлежащему включению в федеральный регистр правовому акту присваивается номер государственной регистрации, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 16 позиций:
позиции 1 и 2 - RU (обозначение Российской Федерации);
позиции 3 и 4 - номер субъекта Российской Федерации согласно приложению № 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации ;
позиции 8, 9, 10 и 11 - год принятия правового акта (например, 1998, 1999, 2000, 2001 и т. д.);
позиции 12, 13, 14, 15 и 16 - порядковый номер правового акта (например, 00001, 00002 и т. д.).
Номер государственной регистрации правового акта вносится в базу данных.
3. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов.
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов ведется на основании Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»[19]; постановления Правительства Российской Федерации «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»[20]; приказа Министерства юстиции Российской Федерации «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» вместе с Методикой ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов[21].
Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, организация и ведение которых в соответствии со статьей 43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. В связи с этим сложно установить единую методику ведения регистров субъектов Федерации, что затрудняет ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Анализ правового обеспечения ведения регистров показал, что не во всех субъектах Российской Федерации принято однозначное решение о проведении правовой экспертизы муниципальных актов, актуализации текстов этих актов, не говоря уже о порядке и сроках представления текстов актов для включения их в регистр.
Так, в Тульской области в соответствии с Законом Тульской области -ЗТО «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Тульской области» регистр ведется в электронном виде (на машиночитаемых носителях) и документальном виде (на бумажных носителях). Акты включаются в регистр в течение 30 рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган.
В соответствии с распоряжением Заместителя Губернатора Калужской области -ра акты органами местного самоуправления направляются для включения в регистр в течение 15 дней со дня их подписания в электронном виде, заверенные цифровой подписью, посредством высокоскоростной корпоративной информационно-коммуникационной сети.
В Московской области юридическая экспертиза муниципального нормативного акта проводится «в случае необходимости» (постановление Правительства Московской области /52 «О порядке организации ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Московской области»).
В одном и том же субъекте Российской Федерации органы местного самоуправления устанавливают разный порядок осуществления этой работы. В городе Можайске Московской области ведется муниципальный регистр (постановление Главы Можайского муниципального района Московской области -П «О муниципальном регистре нормативно-правовых и правоприменительных актов муниципального образования Городское поселение Можайск»). А в Серпухове Московской области ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем принятия муниципальных нормативных правовых актов, копии данных актов и сведения о них направляются в уполномоченный орган для включения в Регистр одновременно в документальном виде (на бумажных носителях) и в электронном виде (на машиночитаемых носителях) – постановление Главы Серпуховского муниципального района Московской области [22].
1. В регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты (далее - муниципальные акты) и дополнительные сведения к ним:
муниципальные акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный акт в целом (новая редакция) или его часть;
муниципальные акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального акта, признании его недействующим;
муниципальные акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального акта.
2. В регистр включаются действующие муниципальные акты вне зависимости от срока их действия.
В регистре содержатся как опубликованные, так и неопубликованные муниципальные акты.
3. В регистр включаются следующие дополнительные сведения:
экспертные заключения уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на муниципальные акты;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 |
