2.1 Рекомендуется внести дополнения в Единый отраслевой стандарт закупок, касающиеся установления обязанности для заказчиков осуществлять обоснование начальных цен для каждого размещаемого заказа вне зависимости от способа размещения заказа.
2.2 Обязанность формирования начальной цены с учетом Методики расчета начальных цен (утв. Приказом от 01.01.2001г. №1/481-П) рекомендуется имплементировать в нормы, регламентирующие размещение заказов по каждому из существующих видов процедур.
2.3 Исключение рекомендательного характера методики расчета начальных цен путем внесения соответствующих изменений в положения указанной методики.
2.4 Рекомендуется внести в методику расчета начальных цен изменения, касающиеся:
- Установления обязательного порядка фиксации и форменного выражения сведений, информации и материалов по определению начальной цены; При этом рекомендуется обязать заказчиков включать сведения по обоснованию начальной цены в извещение и документацию к заказу с указанием используемых подходов и методов формирования начальной цены со ссылкой на конкретные положения методики. Данные сведения рекомендуется опубликовывать совместно с извещением к заказу на официальном сайте в сети Интернет по размещению заказов для нужд госкорпорации «Росатом».
2.5 Надлежащим обоснованием начальной цены при размещении заказов на выполнение строительных и ремонтных работ необходимо признавать, в том числе, опубликование сводных сметных расчетов совместно с извещением и документацией к каждому размещаемому заказу на официальном сайте в сети Интернет по размещению заказов для нужд госкорпорации «Росатом».
3. Объективность и обоснованность требований к участникам закупок и критериев оценки заявок на участие в торгах
Рекомендуется предусмотреть в Едином отраслевом стандарте закупок, а также в Методике рассмотрения и оценки заявок на участие в процедурах закупки (утв. Приказом госкорпорации № 1/312-п от 15 апреля 2011) нормативные механизмы, обеспечивающие объективность и обоснованность требований, предъявляемых к участникам закупок в процессе размещения заказа. В частности, с учетом следующего:
3.1 Установление критериев оценки заявки участника должно быть обосновано с точки зрения реальной необходимости предъявления дополнительных требований, а также быть соразмерным предмету закупки;
3.2 Рекомендуется внести дополнения в Единый отраслевой стандарт, касающиеся установления обязанности для заказчиков указывать в извещении и/или документации к закупкам порядок оценки поданных заявок со ссылками на Методику рассмотрения и оценки заявок на участие в процедурах закупки;
3.3 Применение каждого из критериев оценки заявок, установленных в извещении или документации к закупке, должно сопровождаться письменным обоснованием, которое следует публиковать применительно к каждому размещаемому заказу на официальном сайте в сети Интернет по размещению заказов для нужд госкорпорации «Росатом»;
3.4 Следует признать недопустимым установление в целях ограничения конкуренции в качестве критериев оценки заявки требования к удаленности участника, удаленности его производственных мощностей, а также иных требований территориального характера;
3.5 Установление в качестве требований, либо критериев оценки заявок требования о наличии специальных лицензий или разрешений (ФСБ, МЧС и проч.) должно сопровождаться обоснованием такой необходимости в письменной форме. Тексты с обоснованием рекомендуется опубликовывать совместно с извещением и документацией к закупке на официальном сайте в сети Интернет;
3.6 Документация к каждой закупке должна включать, среди прочего, сформулированный перечень документов, которые участнику необходимо подать в составе заявки для подтверждения соответствия критерию или требованию, установленному заказчиком;
3.7 В целях повышения уровня прозрачности информации в процессе размещения заказов в протоколах вскрытия заявок участников необходимо предусмотреть раздел, содержащий сведения о составе каждой из заявок, поданных участниками, с указанием документов, поданных участниками для подтверждения соответствия предъявленным требованиям и критериям;
3.8 Рекомендуется предусмотреть в ч.4 ст.47 Единого отраслевого стандарта механизм, препятствующий произвольному установлению дополнительных требований к участникам торгов, под предлогом установления требований к товарам, работам и услугам.
4. Повышение уровня информационной прозрачности
В целях обеспечения высокого уровня информационной прозрачности рекомендуется обратить внимание на следующие направления:
4.1 Максимальная открытость сведений на всех стадиях процесса размещения заказа
· Публикация в открытом доступе всех существенных решений на стадии прогнозирования и планирования заказа;
· Доступность извещений и документации к заказам, протоколов, мотивированных решений и письменных обоснований заказчика (иных уполномоченных органов), а также иных документов, существенно влияющих на процесс размещения заказа, по каждому размещаемому заказу на официальном сайте в сети Интернет;
· Доступный формат размещаемых документов;
· Максимальная открытость и доступность сведений и информации обеспечивается установлением обязанности (а не возможности) для заказчиков опубликовывать документы в открытом доступе на официальном сайте по размещению заказов для нужд госкорпорации «Росатом».
4.2 Доступность информации об условиях заключенных договоров и поставщиках вне зависимости от способа размещения заказа
· Предполагается, что каждый раздел Единого отраслевого стандарта, отдельно регулирующий каждую из процедур размещения заказа, должен содержать обязанность заказчиков опубликовывать совместно с извещением и документации к закупке проект договора;
· В частности, рекомендуется внести изменения в п.13 ч.1 ст.47 Единого отраслевого стандарта, касающиеся установления обязанности для заказчиков о включении в извещение к закупке проекта договора, заключаемого с участником по результатам проведения запроса котировок;
· Информация о поставщике и о ходе исполнения заключенного договора должна быть открыта и доступна в каждом из случаев размещения заказов
В случаях, когда сведения и информация о процессе размещения заказа не могут быть опубликованы в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, либо по решению уполномоченных органов власти, сведения о закрытом характере информации должны быть также доступны и включать обоснование закрытого характера информации.
При этом в качестве обоснования допустимо указывать нормы закона, иных нормативных правовых актов, а также ссылки на решения органов власти с указанием их реквизитов.
4.3 Создание централизованного информационного ресурса об обжаловании результатов размещения заказов
- Рекомендуется создать единый реестр поступивших жалоб, включающий сведения о подателе жалобы, о сроках рассмотрения жалобы, о результатах ее рассмотрения. Предполагается, что реестр должен также содержать тексты самих жалоб и тексты мотивированных решений, вынесенных по ним.
5. Минимизация коррупционных рисков на стадии планирования заказов
5.1 Рекомендуется предусмотреть в положениях Единого отраслевого стандарта закупок эффективные механизмы обоснования потребностей и начальных цен заказчиками в процессе планирования заказов;
5.2 Создание механизмов выявления и предупреждения возникновения конфликта интересов среди участников процесса размещения заказов;
5.3 Прозрачность процедур планирования заказов и доступность информации и сведений о решениях, принимаемых в процессе планирования заказов, на официальном сайте в сети Интернет по размещению заказов для нужд государственной корпорации «Росатом».
6. Размещение заказов, предметом которых является отбор лизинговой компании, с целью заключения договоров финансовой аренды
По результатам проведенного мониторинга была выявлена тенденция, согласно которой ряд заказчиков осуществляет размещение заказов, предметом которых является отбор лизинговых компаний, с целью заключения договоров финансовой аренды.
В большинстве случаев единственным участником в подобных закупках является – Сервис», единственным акционером которого является , акции которого были переданы Российской Федерацией в качестве имущественного взноса государственной корпорации «Росатом» при ее создании.
Так, заказчик завод бумагоделательного машиностроения» осуществил три закупки путем запроса ценовых котировок:
Закупка № 000/1025/008 (308 993 605,50 рублей), Закупка № 000/1025/015 (629,981,056.01 рублей), Закупка № 000/1025/032 (522,912,255.50 рублей).
Извещения о размещении по вышеуказанным закупкам не содержат информацию о поставщиках товаров, являющихся предметом лизинга. Отсутствуют также сведения об условиях договора, поскольку проекты договоров не опубликованы, что дозволительно в силу положений ЕОСЗ, регулирующих размещение заказов путем запроса котировок цен. Совокупность данных фактов не предоставляет возможности утверждать о достаточном уровне информационной прозрачности при размещении указанных заказов.
По предварительным подсчетам экспертов Центра «Трансперенси Интернешнл – Р» начальная цена закупки, указанная в извещениях к перечисленным выше закупкам, предположительно не соответствует рыночным условиям и является заниженной. Данное предположение подтверждается и тем фактом, что в подобных закупках в большинстве случаев фигурирует лишь одна заявка участника Сервис».
Представляется целесообразным поставить вопрос о том, посредством каких ресурсов Сервис» приобретает возможность существовать как хозяйствующий субъект, заключая подобные лизинговые контракты, и как подобные механизмы согласуются с антимонопольным и налоговым законодательством.
В целях наиболее эффективной реализации настоящих рекомендаций видится целесообразным обратиться дополнительно к тексту доклада «Система закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»: оценка коррупционных рисков».
[1] См. Приложение 1
[2] Шаяхметова проблемы при проведении запроса котировок: нарушения законодательства о размещении заказов//Госзакупки. ру - № 3// http:///analytical-materials/analytical-materials_30440.html
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
