Система закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»: оценка коррупционных рисков (стр. 6 )

В ходе мониторинга проводился также анализ закупок на наличие сведений об обосновании начальной цены. Результаты мониторинга показали, что сведения об обосновании начальной цены практически не предоставляются, за исключением ряда случаев. Данный факт объясняется тем, что нормативно такая обязанность по опубликованию сведений об обосновании начальной цены для заказчиков не установлена. Следовательно, отсутствие такой информации в открытом доступе не является нарушением норм Единого стандарта. Данные факты в совокупности свидетельствуют о том, что пробелы в существующих механизмах по обеспечению прозрачности и открытости информации повышают уровень коррупционных рисков. В приведенной ниже таблице отражены в качестве примера ряд закупок, которые анализировались на предмет наличия сведений об обосновании начальной цены.

№	Номер закупки	Предмет договора	Наличие сведений по обоснованию
1	101224/0478/179	услуги по уборке служебных помещений	Отсутствуют
2	101218/0506/2105	ТМЦ, ТО, ППР и ОПС	Отсутствуют
3	101218/0466/455	поставку хозяйственных товаров, бытовой химии	Отсутствуют
4	101218/0506/2110	поставка мин воды, газ воды	Отсутствуют
5	110111/0467/003	Проволока латунная	Отсутствуют
6	110112/0713/001	Металлопрокат листовой	Отсутствуют
7	110112/0481/013	Поставка смолы, клея, герметика	Отсутствуют
8	110315/0467/250	куры и мясо мороженое	Отсутствуют
9	110112/0536/001	Поставка арматуры сильфонной общепромышленной	В наличии
10	110113/0505/005	Насосы и оборудование компрессорное	Отсутствуют
11	110114/0467/013	поставка масел и смазок	Отсутствуют
12	110120/0601/029	поковки(патрубки) из стали марки 09Г2С	Отсутствуют
13	110201/0470/039	строительные материалы	Отсутствуют
14	110201/0506/089	кирпич шамотный шб-5	Отсутствуют
15	110201/0536/056	арматура	В наличии
16	110202/0483/004	Тигли из оксида бериллия	Отсутствуют
17	110201/0550/104	авиаперевозка груза, пассажиров	Отсутствуют
18	110202/0468/016	автомобиль AUDI A6 Quattro 3,0 л. (или эквивалент)	Отсутствуют
19	110202/0610/050	Выполнение работ по научно-техническому сопровождению эксплуатации энергоблока № 2	Отсутствуют
20	110203/0794/021	создание (передача) научно-технической продукции	Отсутствуют
21	110401/0932/986	Обувь (сапоги, ботинки)	Отсутствуют
22	110408/0470/201	компьютерные комплектующие	Отсутствуют
23	110408/0641/310	замена турбогенератора (ремонт)	Отсутствуют
24	110412/0932/1299	рабочая одежда	Отсутствуют

Таблица 8

1.3 Требования к участникам размещения заказов

Нормативное регулирование

Общие требования к участникам устанавливаются в ст.11 Единого отраслевого стандарта закупок. Участник должен соответствовать следующим требованиям:

быть правомочным заключать договор; обладать необходимыми лицензиями или свидетельствами о допуске на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, подлежащих лицензированию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; обладать необходимыми сертификатами на товары в соответствии с действующим законодательством РФ; не находиться в процессе ликвидации (банкротства); судом не приостановлена экономическая деятельность, не наложен арест на имущество; нет задолженности по налогам, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника процедуры закупки.

Помимо вышеперечисленных требований, участники должны соответствовать требованиям, установленным ч.2 ст.11 Единого стандарта. Положения данной статьи предполагают возможность установления требований, связанных с профессиональной компетенцией, финансовыми ресурсами, оборудованием и другими финансовыми возможностями, надежностью, опытом и репутацией, а также людскими ресурсами.

При этом установление таких требований возможно лишь при условии установления четких параметров определения и предельных показателей достаточности и необходимости обладания участниками указанными ресурсами и характеристиками для исполнения предполагаемого договора, что должно позволить однозначно определить соответствие или несоответствие участника процедуры закупки установленным требованиям. То есть, установление дополнительных требований должно сопровождаться указанием четких параметров и показателей, которые обосновывали бы необходимость обладания такими требованиями.

Следует отметить, что при размещении заказов путем проведения конкурса, запроса предложений, конкурентных переговоров, кроме требований, предъявляемых к участникам размещения заказов, заказчиками в документации к закупке устанавливаются также критерии оценки заявок.

Перечень возможных критериев устанавливается ст.13.1 Единого стандарта и представляет собой следующее:

цена договора, цена единицы продукции; срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; условия оплаты товара, работ, услуг; функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара; качество технического предложения участника процедуры закупки при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; квалификация участника процедуры закупки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе: а) обеспеченность материально-техническими ресурсами при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; б) обеспеченность кадровыми ресурсами при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг; в) опыт и репутация участника процедуры закупки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг; г) дополнительные подкритерии, установленные при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (данный критерий применяется при проведении запроса предложений и конкурентных переговоров); срок представляемых гарантий качества товара, работ, услуг.

На основании анализа данных положений можно сделать вывод, что формулировками критериев оценки заявок участников фактически косвенно устанавливаются дополнительные требования к участникам. Неясная, порой двусмысленная формулировка таких критериев зачастую позволяет устанавливать требования к участникам на усмотрение заказчиков, при этом не регламентируется форменное выражение соответствия подобным требованиям, что приводит к высокому уровню вероятности возникновения коррупционных ситуаций.

В рамках закупочной деятельности госкорпорации «Росатом» попытка решения данной проблемы предпринята принятием и утверждением Типовой Методики рассмотрения и оценки заявок на участие в процедурах закупки, которая была утверждена Приказом госкорпорации № 1/312-п от 15 апреля 2011.

Методика состоит из двух частей, в первой из которых устанавливается перечень критериев оценки заявок, находящийся в прямой связи с документами, которые предоставляются участниками и проверяются комиссией на соответствие установленным критериям. Кроме этого, в Методике при каждом конкретном требовании установлен перечень оснований для отказа в допуске к участию. Вторая часть указанной Методики устанавливает перечень критериев, а также приводит перечень формул расчета каждого из критериев. С утверждением Методики, предъявление требований к участникам становится формализованным. Разъясняется вопрос форменного выражения таких требований. Таким образом, возможность установления неценовых критериев становится формально ограниченной, суть конкретного критерия становится более определённой, что должно исключать произвольную трактовку неценовых критериев.

Индикаторы коррупционных рисков:

Несмотря на прогрессивное развитие нормативных основ, регламентирующих установление требований к участникам закупок, следует отметить, что необходимость совершенствования правового поля в данной сфере всё ещё существует. В частности, исключению вероятности проявления коррупционных рисков способствовало бы принятие следующих мер.

·  Применение каждого из критериев оценки заявок, установленных в документации к закупке, должно быть обосновано в письменном виде. Установление того или иного критерия должно публично обосновываться реальной необходимостью предъявления дополнительных требований, а также быть соразмерным предмету закупки. В особенности речь идет о тех закупках, в документации которых содержатся критерии, касающиеся финансовых показателей участников. К примеру, в закупке № 000/0528/094 в качестве критерия оценки заявки устанавливается критерий объема завершенных договоров участника на сумму не менее 120 млн рублей. В закупке № 000/0536/225 опыт участника (как неценовой критерий) оценивается по определенной сумме цен заключенных договоров. Требования к финансовым показателям участника также устанавливаются в документации к закупкам № 000/0932/581, № 000/0611/015, № 000/0611/013, 110203/0611/012. В данном случае установление таких требований к участникам должно сопровождаться обоснованием необходимости соответствия таким требованиям.