Система закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»: оценка коррупционных рисков (стр. 7 )

·  Установление в качестве критериев оценки заявки требования к удаленности участника, удаленности его производственных мощностей, а также иных требований территориального характера недопустимо. По результатам мониторинга требования территориального характера были установлены в частности, в закупках: № 000/0670/022; № 000/0718/094; № 000/0592/002.

·  Установление в качестве требований, либо критериев оценки заявок требования о наличии специальных лицензий (ФСБ, МЧС и проч.) должно сопровождаться обоснованием такой необходимости в письменной форме. Зачастую в документации к закупке обязательным требованием к участнику является наличие специальных лицензий, однако при этом отсутствует обоснование такой необходимости, в частности, в виду особого режима безопасности.

·  Величина показателей каждого из критериев должна зависеть от предмета закупки, что исключало бы установление шкалы показателей соответствия критериям в произвольной форме по усмотрению заказчика. К примеру, если предметом является ремонт помещений столовой, либо предмет закупки не оказывает влияние на безопасность объектов атомной отрасли, то установление чрезмерно высоких значений по шкале соответствия установленным критериям будет являться необоснованным.

·  В документации к закупке необходимо четко формулировать перечень документов, которые участник должен подавать совместно с заявкой. При этом доступной должна быть информация о том, какой из документов будет содержать в себе информацию для оценки соответствия каждому критерию.

·  В целях повышения уровня прозрачности информации в процессе размещения заказов в протоколах вскрытия заявок необходимо предусмотреть раздел, содержащий сведения о составе каждой из заявок, поданных участниками. Доступность данных сведений позволила бы установить в каждом случае факт формального соответствия каждой заявки требованиям, установленным в документации. К примеру, в протоколе вскрытия заявок участников в закупке № 000/0642/197 в приложении указывается, какие именно сведения были предоставлены участником. Однако при этом не указано, какими документами это подтверждается. В закупке № 000/0536/238, например, перечень документов, предоставленных участником, указан в протоколе вскрытия заявок. Следует отметить, что в ряде случаев, протоколы содержат такую информацию, а в иных случаях нет. Необходимо нормативно закрепить обязанность по опубликованию сведений о составе заявки участника.

·  Обязанность для заказчиков указывать в документации к закупкам порядок оценки поданных заявок со ссылками на указанную Методику должна быть закреплена в нормативном порядке. Таким образом, будет обеспечена доступность и открытость данной информации непосредственно для участников, что является гарантией защиты их прав и законных интересов.

1.4 Информационная открытость и прозрачность

Информационная прозрачность – это важнейший инструмент, обеспечивающий определенный уровень гарантий защиты от проявления коррупционных рисков. Необходимо выделять несколько уровней информационной обеспеченности.

1. По общему правилу все нормативные правовые документы, устанавливающие общие правила закупок для всех участников данного процесса, должны быть опубликованы и находиться в открытом доступе для всех заинтересованных лиц без взимания платы.

Недавно принятый Закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» устанавливает для всех госкорпораций и госкомпаний обязанность по принятию и опубликованию внутренних положений о закупках. Данный закон вступит в силу с 1 января 2012 года.

Важно заметить, что госкорпорация «Росатом» уже на сегодняшний день опубликовала свои внутренние нормативные документы, регулирующие сферу закупок, а также исполняет свои обязанности по опубликованию всех принимаемых в Единый отраслевой стандарт изменений.

2. Доступность внутренних приказов и методик в сфере осуществления деятельности по размещению заказов. В течение полугода с момента опубликования Центром «Трансперенси Интернешнл – Р» доклада об оценке коррупционных рисков в сфере закупок для нужд атомной отрасли в ноябре 2011 года, госкорпорацией была опубликована значительная часть внутренних нормативных актов, регулирующих данную сферу отношений. По мере необходимости принимаются и утверждаются дополнительные методики, способствующие снижению коррупционных рисков.

3. Документация, связанная с обжалованием действий заказчиков должна также находиться в открытом доступе для всех заинтересованных лиц, а также опубликована на официальном сайте в сети Интернет. Речь идет о доступности сведений о поданных жалобах, а также публикации результатов рассмотрения поданных жалоб контролирующими органами.

В госкорпорации «Росатом» органом, наделенным полномочиями в сфере контроля и рассмотрения жалоб участников закупок, является Центральный Арбитражный Комитет (ЦАК госкорпорации «Росатом»). На официальном сайте www. zakupki. askjournal. ru опубликована статистика и арбитражная практика по жалобам, поданным за 2010-2011 годы. На сегодня арбитражная практика представлена в виде обзоров, которые предоставлены только за 1-3 кварталы 2010 год.

Наличие опубликованных сведений о поданных и рассмотренных жалобах, несомненно, является положительным фактором, однако необходимо расширять доступность сведений, не ограничиваясь публикацией статистики и обзоров. Так, в частности, следует создать реестр поданных жалоб, по примеру реестра, существующего в рамках системы размещения государственных и муниципальных заказов. В реестр необходимо включить сведения, касающиеся факта подачи жалобы, сведений о заявителе, о заказчике и о характере обжалуемых действий (бездействия), а также результаты рассмотрения жалобы совместно с опубликованными мотивированными решениями контролирующих органов.

Можно отметить, что применительно к некоторым закупкам на официальном сайте www. zakupki. rosatom. ru содержатся сведения о поданных жалобах и о результатах их рассмотрения, что можно видеть на рисунке № 1, приведенном ниже. Данный факт свидетельствует о том, что меры, принимаемые госкорпорацией «Росатом» направлены на повышение уровня информационной прозрачности и открытости.

Рисунок 1: отображение информации о жалобах и результатах их рассмотрения

4. Документация и протоколы, фиксирующие результаты проведения закупки, должны быть опубликованы применительно к каждой закупке на официальном сайте www. zakupki. rosatom. ru. Надлежащий уровень информационной открытости обеспечивается несколькими аспектами.

·  Доступность формата документов. Формат всех документов и протоколов должен оговариваться как в Едином отраслевом стандарте, так и в документации к каждой закупке. В большей степени приемлемым является размещение документов в текстовом формате, недопустимо размещение в формате фотографии.

·  Результаты каждой стадии размещения заказа должны документироваться и протоколироваться с последующей публикацией в открытом доступе. В Едином отраслевом стандарте содержатся положения, обязывающие опубликовывать протоколы применительно к каждому из способов размещения заказа. Так существуют несколько видов протоколов: протоколы вскрытия заявок участников, протоколы рассмотрения и оценки заявок, протоколы подведения итогов и прочие. Положениями Единого отраслевого стандарта устанавливаются обязательные требования к содержанию протоколов, что формально обеспечивает надлежащий уровень информационной открытости и прозрачности. Однако на практике требования Единого стандарта к содержанию и наличию протоколов в ряде случаев заказчиками нарушаются. Необходимо учитывать, что протоколы должны содержать полную информацию о поданных заявках, об участниках, мотивы отклонения заявок, а также сведения о конечных ценах и результатах проведения торгов.

В ходе мониторинга был обнаружен ряд несоответствий Единому отраслевому стандарту, касающихся содержания протоколов. В качестве примеров можно отметить следующие закупки:

№ закупки	Предмет	характер нарушений	способ
101224/0478/179	Услуги по уборке служебных помещений	Ч.5 ст.51, отсутствуют сведения о предложенной участником цене	Запрос котировок
101228/1025/031	Бронза безоловянная литейная	Ч.5 ст.51, отсутствуют сведения об участниках, подавших заявки. Комиссией предлагается заключить договор с «известным нам поставщиком»	Запрос котировок
101230/0610/868	Демпферы	Ч.5 ст.51, отсутствуют сведения о единственной поданной заявке	Запрос котировок
101231/0610/874	Запасные части, принадлежности и комплектующие изделия (детали и узлы)	Ч.5 ст.51, отсутствуют сведения о единственной поданной заявке	Запрос котировок
110113/0661/002	Путевки на санаторно-курортное лечение	Ч.5 ст.51, отсутствуют сведения о цене, предложенной участником	Запрос котировок
110113/0661/004	Путевки на санаторно-курортное лечение	Ч.5 ст.51, отсутствуют сведения о цене, предложенной участником	Запрос котировок
110201/0615/023	Выполнение работ по техническому обслуживанию	Ч.5 ст.51, отсутствуют сведения о цене, предложенной участником	Запрос котировок
110202/0615/028	запасные части к насосам	Ч.5 ст.51, представлены не все предложения о цене	Запрос котировок
110201/0652/027	организацией и проведением работ по сбору, транспортировке и размещению отходов производства	Ч.5 ст.51, представлены не все предложения о цене	Запрос предложений
110201/0652/026	Изготовление технологической оснастки	Ч.5 ст.51, представлены не все предложения о цене	Запрос предложений
110201/0652/024	Изготовление технологической оснастки и крепёжных изделий	Ч.5 ст.51, представлены не все предложения о цене	Запрос предложений
110201/0652/025	Изготовление технологической оснастки	Ч.5 ст.51, представлены не все предложения о цене	Запрос предложений
110113/0652/003	Разработка технологий	Ч.5 ст.51, представлены не все предложения о цене	Запрос предложений

Таблица 9