Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
Фактически положения указанного документа регулируют порядок формирования начальных цен при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Документ содержит как общие принципы формирования начальных цен, так и подробный перечень методов и подходов, которыми рекомендуется руководствоваться в случае размещения заказов на выполнение строительных работ, поставку материально-технических ресурсов и оборудования, а также оказание услуг.
Кроме того, в Единый отраслевой стандарт были внесены соответствующие корректировки, касающиеся уточнения определения начальной цены контракта. Текст определения понятия «начальная (максимальная) цена контракта» звучит следующим образом:
«Начальная (максимальная) цена договора – предельно допустимая цена договора, определяемая заказчиком в документации процедуры закупки. При расчете начальной (максимальной) цены необходимо руководствоваться Методикой расчета начальных (максимальных) цен при размещении заказов по капитальному строительству, на поставку материально-технических ресурсов и оборудования и на оказание услуг в Госкорпорации «Росатом», утвержденной приказом Госкорпорации «Росатом».
Таким образом, для заказчиков, уполномоченных органов, устанавливается обязанность по формированию начальной цены с учетом положений указанной Методики, утверждение которой значительно способствует урегулированию вопросов, связанных с формированием начальных цен.
Индикаторы коррупционных рисков
Несмотря на то, что на данный момент внесены изменения в Единый отраслевой стандарт, а также утверждена и опубликована Методика расчета начальных цен, что свидетельствует о совершенствовании методологической базы в целом, существующих норм-регуляторов недостаточно для обеспечения достоверности и обоснованности начальных цен при размещении заказов. Анализ нормативных документов, регламентирующих процесс формирования начальной (максимальной) цены контракта, позволяет выделить следующие индикаторы коррупционных рисков:
· Обязанность формирования начальной цены с учетом вышеуказанной Методики не имплементирована в нормы, регламентирующие размещение заказов по каждому из существующих видов процедур. Видится необходимым дополнительно зафиксировать данную обязанность в каждой главе, регламентирующей тот или иной способ размещения заказа. Это поспособствует достижению однообразности определения указанной обязанности в процессе применения норм, исключит наличие несоответствий и пробелов. К примеру, если обратиться к федеральному законодательству, то Законом «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» устанавливается обязательное правило по включению дополнительного раздела в документацию о закупке, содержащего информацию об обосновании начальной цены.
· Рекомендательный характер Методики не гарантирует применение ее положений при формировании начальных цен заказчиками. Фактически положениям Методики свойственен рекомендательных характер. Об этом свидетельствуют сами формулировки Методики. В качестве примеров, в частности, можно привести следующие пункты:
п. 7 Главы 1: «В настоящей главе Методики представлены рекомендации по определению НМЦ (имеется в виду – начальных максимальных цен) договоров при размещении заказов (…).
П. 3 Раздела 5 Главы 3: «При размещении заказов на поставку МТРиО определение НМЦ может производиться на основе следующих методов (далее идет перечисление методов)»
п. 4 Раздела 5 Главы 3: «В качестве источников информации для определения НМЦ по приоритетности для использования в расчетах могут являться (далее идет перечень)»
абз. 2 Раздела 5 Главы 3: «Для расчета НМЦ на МТРиО рекомендуется привлечение источников информации не более трехгодичной давности с учетом динамики изменения цен на данном рынке до планируемой даты подписания договора (…)».
П. 6 Раздела 5 Главы 3: «Определение НМЦ рекомендуется проводить с использованием методов, изложенных в настоящей Методике, а также путем комбинации двух и более методов (…)».
П. 2.3 Раздела 7 Главы 3: «Для получения более точных результатов рекомендуется использовать сведения о нескольких товарах-аналогах, полученных от разных производителей и поставщиков.(…)» и др.
Стоит подчеркнуть, что рекомендательный характер положений Методики означает право заказчиков, а не обязанность по ее применению при формировании начальной цены на свое усмотрение. Рекомендательный характер свойственен и тем положениям Методики, которые регулируют порядок фиксации и форменного выражения сведений, информации и материалов по определению начальной цены. Например:
П. 2.5 Раздела 7 Главы 3: «Для фиксирования собранной информации и расчета НМЦ может использоваться таблица 3 или таблица 4 (приложение № 2 к Методике) (…)».
П. 3.8 Раздела 7 Главы 3: «Для расчета НМЦ рекомендуется использовать таблицу 5 (Приложение к методике) (…)».
П. 1.10 Раздела 10 Главы 4: «Для фиксирования результатов, полученных путем сбора данных о ценах (тарифах) на оказание услуг и последующего расчета НМЦ рекомендуется использовать таблицу 6 (приложение № 6 к Методике) (…)».
Рекомендательный характер положений Методики не даёт возможности определить, применяется ли она в принципе на практике и какими методами пользуются заказчики при определении начальных цен.
· Указанные нормы не устанавливают обязанности по обоснованию начальной цены контракта и публикации материалов по обоснованию в открытом доступе. Положениями Методики регламентируются порядок определения начальных цен, но не обязанность по их публичному обоснованию. Формулировки положений Методики содержат рекомендации, касающиеся определения начальных цен, однако не содержат в себе обязанности по публикации результатов определения начальных цен и связанных с этим документов в составе документации к закупке в открытом доступе. В качестве примера можно привести следующие положения методики:
П. 1.8 Раздела 7 Главы 3: «Полученные Заказчиком технико-коммерческие предложения должны быть официально оформлены и содержать информацию, подтверждающую идентичность МТРиО».
П. 1.10 Раздела 7 Главы 3: «Сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицу цун расчета НМЦ (…)».
П. 2.5 Раздела 7 Главы 3: «Для фиксирования собранной информации и расчета НМЦ может использоваться таблица 3 или таблица 4 (приложение № 2 к Методике) (…)».
П. 3.8 Раздела 7 Главы 3: «Для расчета НМЦ рекомендуется использовать таблицу 5 (Приложение к методике) (…)».
Приведенные примеры формулировок положений Методики явно не содержат какого-либо упоминания об обязанности по опубликованию результатов определения цен в открытом доступе. Безусловно, те сведения о компаниях и их коммерческих предложениях, которые носят конфиденциальный характер, не должны подлежать открытой публикации. Речь идет о публикации заказчиками лишь сведений, касающихся итогов работы заказчиков по формированию начальных цен с указанием и ссылкой на методики, которые использовались, с указанием на источники информации и при необходимости с приложением расчетов начальных цен на основании полученной информации. Подобный объем информации, находящейся в открытом доступе, позволил бы установить наличие конфликта интересов со стороны заказчика, а также оценить и проверить достоверность предоставляемых сведений, что способствовало бы развитию общественного контроля.
Таким образом, заказчики не обязаны включать в документацию по закупке раздел, содержащий материалы и информацию по обоснованию начальной цены, что обеспечило бы открытость данной информации и значительно облегчало бы осуществление внешнего контроля, способствующего снижению коррупционных рисков.
· Доступ к материалам по обоснованию начальных цен при размещении заказов на выполнение строительных работ, остается ограниченным. Данный факт связан с тем, что, как уже упоминалось выше, для заказчиков прямо не установлена обязанность по обоснованию начальных цен. В результате при размещении заказов на выполнение строительных работ зачастую публикуется ограниченный объем информации, который не позволяет делать заключения о достоверности начальной цены. Так, в документации, к примеру, дается лишь ссылка на наличие сводного сметного расчета, при этом сам расчет не публикуется, либо публикуется сметная документация с незаполненными графами.
Результаты мониторинга
В процессе мониторинга было проанализировано 46 закупок, размещенных различными способами, предметом которых являлось выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Закупки анализировались на предмет наличия сведений о сметной документации, обосновывающей начальную цену контракта. В результате, при размещении 6 заказов была полностью опубликована сметная документация, в 2 заказах обнаружена ссылка на сметную документацию с указанием ее внутреннего номера и реквизитов, при размещении оставшихся 38 заказов сметная документация опубликована не была. В приведенной таблице отражены результаты анализа.
№ | Номер закупки | Ссылка на сметную документацию в документации к закупке | Наличие сметной документации в опубликованном виде |
1 | 110408/0619/608 | В наличии | В наличии |
2 | 110404/0528/094 | В наличии, но без указания номера | Отсутствует |
3 | 110405/0483/021 | Отсутствует | Отсутствует |
4 | 110405/0664/070 | Отсутствует | Отсутствует |
5 | 110401/0536/238 | В наличии | Предоставлен краткий расчет |
6 | 110330/1065/041 | В наличии | В наличии (формат tif) |
7 | 110330/0718/142 | Отсутствует | Отсутствует |
8 | 110330/0536/225 | Отсутствует | Отсутствует |
9 | 110328/0608/344 | Отсутствует | Отсутствует |
10 | 110325/0536/220 | Отсутствует | Отсутствует |
11 | 110325/0536/216 | Отсутствует | Отсутствует |
12 | 110325/0467/335 | Отсутствует | Отсутствует |
13 | 110324/0467/327 | Отсутствует | Отсутствует |
14 | 110323/0656/239 | Отсутствует | Отсутствует |
15 | 110322/0608/297 | Отсутствует | Отсутствует |
16 | 110322/0608/296 | Отсутствует | Отсутствует |
17 | 110321/0932/581 | Отсутствует | Отсутствует |
18 | 110318/0718/112 | Отсутствует | Отсутствует |
19 | 110317/0718/108 | Отсутствует | Отсутствует |
20 | 110317/0718/107 | Отсутствует | Отсутствует |
21 | 110317/0718/104 | Отсутствует | Отсутствует |
22 | 110314/0653/048 | В наличии | Отсутствует |
23 | 110309/0550/268 | Отсутствует | Отсутствует |
24 | 110309/0718/088 | Отсутствует | Отсутствует |
25 | 110305/0468/036 | Отсутствует | Отсутствует |
26 | 110303/0513/116 | Отсутствует | Отсутствует |
27 | 110228/0642/093 | Отсутствует | Отсутствует |
28 | 110215/0619/307 | В наличии | В наличии |
29 | 110203/0611/015 | Отсутствует | Отсутствует |
30 | 110203/0611/013 | Отсутствует | Отсутствует |
31 | 110203/0611/013 | Отсутствует | Отсутствует |
32 | 110203/0611/012 | Отсутствует | Отсутствует |
33 | 110131/0619/098 | В наличии | В наличии |
34 | 110131/0611/011 | Отсутствует | Отсутствует |
35 | 110204/0611/018 | Отсутствует | Отсутствует |
36 | 110111/1173/003 | Отсутствует | Отсутствует |
37 | 110112/0470/001 | Отсутствует | Отсутствует |
38 | 110112/1173/004 | Отсутствует | Отсутствует |
39 | 110112/1173/005 | Отсутствует | Отсутствует |
40 | 110518/0619/898 | В наличии | В наличии |
41 | 110303/0639/130 | В наличии | Отсутствует |
42 | 110303/0608/207 | Отсутствует | Отсутствует |
43 | 110303/0608/209 | Отсутствует | Отсутствует |
44 | 110315/0502/039 | Отсутствует | Отсутствует |
45 | 110111/0469/002 | Отсутствует | Отсутствует |
46 | 110114/0641/008 | Отсутствует | Отсутствует |
Таблица 7
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
