Фактически положения указанного документа регулируют порядок формирования начальных цен при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Документ содержит как общие принципы формирования начальных цен, так и подробный перечень методов и подходов, которыми рекомендуется руководствоваться в случае размещения заказов на выполнение строительных работ, поставку материально-технических ресурсов и оборудования, а также оказание услуг.
Кроме того, в Единый отраслевой стандарт были внесены соответствующие корректировки, касающиеся уточнения определения начальной цены контракта. Текст определения понятия «начальная (максимальная) цена контракта» звучит следующим образом:
«Начальная (максимальная) цена договора – предельно допустимая цена договора, определяемая заказчиком в документации процедуры закупки. При расчете начальной (максимальной) цены необходимо руководствоваться Методикой расчета начальных (максимальных) цен при размещении заказов по капитальному строительству, на поставку материально-технических ресурсов и оборудования и на оказание услуг в Госкорпорации «Росатом», утвержденной приказом Госкорпорации «Росатом».
Таким образом, для заказчиков, уполномоченных органов, устанавливается обязанность по формированию начальной цены с учетом положений указанной Методики, утверждение которой значительно способствует урегулированию вопросов, связанных с формированием начальных цен.
Индикаторы коррупционных рисков
Несмотря на то, что на данный момент внесены изменения в Единый отраслевой стандарт, а также утверждена и опубликована Методика расчета начальных цен, что свидетельствует о совершенствовании методологической базы в целом, существующих норм-регуляторов недостаточно для обеспечения достоверности и обоснованности начальных цен при размещении заказов. Анализ нормативных документов, регламентирующих процесс формирования начальной (максимальной) цены контракта, позволяет выделить следующие индикаторы коррупционных рисков:
· Обязанность формирования начальной цены с учетом вышеуказанной Методики не имплементирована в нормы, регламентирующие размещение заказов по каждому из существующих видов процедур. Видится необходимым дополнительно зафиксировать данную обязанность в каждой главе, регламентирующей тот или иной способ размещения заказа. Это поспособствует достижению однообразности определения указанной обязанности в процессе применения норм, исключит наличие несоответствий и пробелов. К примеру, если обратиться к федеральному законодательству, то Законом «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» устанавливается обязательное правило по включению дополнительного раздела в документацию о закупке, содержащего информацию об обосновании начальной цены.
· Рекомендательный характер Методики не гарантирует применение ее положений при формировании начальных цен заказчиками. Фактически положениям Методики свойственен рекомендательных характер. Об этом свидетельствуют сами формулировки Методики. В качестве примеров, в частности, можно привести следующие пункты:
п. 7 Главы 1: «В настоящей главе Методики представлены рекомендации по определению НМЦ (имеется в виду – начальных максимальных цен) договоров при размещении заказов (…).
П. 3 Раздела 5 Главы 3: «При размещении заказов на поставку МТРиО определение НМЦ может производиться на основе следующих методов (далее идет перечисление методов)»
п. 4 Раздела 5 Главы 3: «В качестве источников информации для определения НМЦ по приоритетности для использования в расчетах могут являться (далее идет перечень)»
абз. 2 Раздела 5 Главы 3: «Для расчета НМЦ на МТРиО рекомендуется привлечение источников информации не более трехгодичной давности с учетом динамики изменения цен на данном рынке до планируемой даты подписания договора (…)».
П. 6 Раздела 5 Главы 3: «Определение НМЦ рекомендуется проводить с использованием методов, изложенных в настоящей Методике, а также путем комбинации двух и более методов (…)».
П. 2.3 Раздела 7 Главы 3: «Для получения более точных результатов рекомендуется использовать сведения о нескольких товарах-аналогах, полученных от разных производителей и поставщиков.(…)» и др.
Стоит подчеркнуть, что рекомендательный характер положений Методики означает право заказчиков, а не обязанность по ее применению при формировании начальной цены на свое усмотрение. Рекомендательный характер свойственен и тем положениям Методики, которые регулируют порядок фиксации и форменного выражения сведений, информации и материалов по определению начальной цены. Например:
П. 2.5 Раздела 7 Главы 3: «Для фиксирования собранной информации и расчета НМЦ может использоваться таблица 3 или таблица 4 (приложение № 2 к Методике) (…)».
П. 3.8 Раздела 7 Главы 3: «Для расчета НМЦ рекомендуется использовать таблицу 5 (Приложение к методике) (…)».
П. 1.10 Раздела 10 Главы 4: «Для фиксирования результатов, полученных путем сбора данных о ценах (тарифах) на оказание услуг и последующего расчета НМЦ рекомендуется использовать таблицу 6 (приложение № 6 к Методике) (…)».
Рекомендательный характер положений Методики не даёт возможности определить, применяется ли она в принципе на практике и какими методами пользуются заказчики при определении начальных цен.
· Указанные нормы не устанавливают обязанности по обоснованию начальной цены контракта и публикации материалов по обоснованию в открытом доступе. Положениями Методики регламентируются порядок определения начальных цен, но не обязанность по их публичному обоснованию. Формулировки положений Методики содержат рекомендации, касающиеся определения начальных цен, однако не содержат в себе обязанности по публикации результатов определения начальных цен и связанных с этим документов в составе документации к закупке в открытом доступе. В качестве примера можно привести следующие положения методики:
П. 1.8 Раздела 7 Главы 3: «Полученные Заказчиком технико-коммерческие предложения должны быть официально оформлены и содержать информацию, подтверждающую идентичность МТРиО».
П. 1.10 Раздела 7 Главы 3: «Сведения, полученные в результате сбора информации, заносятся в таблицу цун расчета НМЦ (…)».
П. 2.5 Раздела 7 Главы 3: «Для фиксирования собранной информации и расчета НМЦ может использоваться таблица 3 или таблица 4 (приложение № 2 к Методике) (…)».
П. 3.8 Раздела 7 Главы 3: «Для расчета НМЦ рекомендуется использовать таблицу 5 (Приложение к методике) (…)».
Приведенные примеры формулировок положений Методики явно не содержат какого-либо упоминания об обязанности по опубликованию результатов определения цен в открытом доступе. Безусловно, те сведения о компаниях и их коммерческих предложениях, которые носят конфиденциальный характер, не должны подлежать открытой публикации. Речь идет о публикации заказчиками лишь сведений, касающихся итогов работы заказчиков по формированию начальных цен с указанием и ссылкой на методики, которые использовались, с указанием на источники информации и при необходимости с приложением расчетов начальных цен на основании полученной информации. Подобный объем информации, находящейся в открытом доступе, позволил бы установить наличие конфликта интересов со стороны заказчика, а также оценить и проверить достоверность предоставляемых сведений, что способствовало бы развитию общественного контроля.
Таким образом, заказчики не обязаны включать в документацию по закупке раздел, содержащий материалы и информацию по обоснованию начальной цены, что обеспечило бы открытость данной информации и значительно облегчало бы осуществление внешнего контроля, способствующего снижению коррупционных рисков.
· Доступ к материалам по обоснованию начальных цен при размещении заказов на выполнение строительных работ, остается ограниченным. Данный факт связан с тем, что, как уже упоминалось выше, для заказчиков прямо не установлена обязанность по обоснованию начальных цен. В результате при размещении заказов на выполнение строительных работ зачастую публикуется ограниченный объем информации, который не позволяет делать заключения о достоверности начальной цены. Так, в документации, к примеру, дается лишь ссылка на наличие сводного сметного расчета, при этом сам расчет не публикуется, либо публикуется сметная документация с незаполненными графами.
Результаты мониторинга
В процессе мониторинга было проанализировано 46 закупок, размещенных различными способами, предметом которых являлось выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту. Закупки анализировались на предмет наличия сведений о сметной документации, обосновывающей начальную цену контракта. В результате, при размещении 6 заказов была полностью опубликована сметная документация, в 2 заказах обнаружена ссылка на сметную документацию с указанием ее внутреннего номера и реквизитов, при размещении оставшихся 38 заказов сметная документация опубликована не была. В приведенной таблице отражены результаты анализа.
№ | Номер закупки | Ссылка на сметную документацию в документации к закупке | Наличие сметной документации в опубликованном виде |
1 | 110408/0619/608 | В наличии | В наличии |
2 | 110404/0528/094 | В наличии, но без указания номера | Отсутствует |
3 | 110405/0483/021 | Отсутствует | Отсутствует |
4 | 110405/0664/070 | Отсутствует | Отсутствует |
5 | 110401/0536/238 | В наличии | Предоставлен краткий расчет |
6 | 110330/1065/041 | В наличии | В наличии (формат tif) |
7 | 110330/0718/142 | Отсутствует | Отсутствует |
8 | 110330/0536/225 | Отсутствует | Отсутствует |
9 | 110328/0608/344 | Отсутствует | Отсутствует |
10 | 110325/0536/220 | Отсутствует | Отсутствует |
11 | 110325/0536/216 | Отсутствует | Отсутствует |
12 | 110325/0467/335 | Отсутствует | Отсутствует |
13 | 110324/0467/327 | Отсутствует | Отсутствует |
14 | 110323/0656/239 | Отсутствует | Отсутствует |
15 | 110322/0608/297 | Отсутствует | Отсутствует |
16 | 110322/0608/296 | Отсутствует | Отсутствует |
17 | 110321/0932/581 | Отсутствует | Отсутствует |
18 | 110318/0718/112 | Отсутствует | Отсутствует |
19 | 110317/0718/108 | Отсутствует | Отсутствует |
20 | 110317/0718/107 | Отсутствует | Отсутствует |
21 | 110317/0718/104 | Отсутствует | Отсутствует |
22 | 110314/0653/048 | В наличии | Отсутствует |
23 | 110309/0550/268 | Отсутствует | Отсутствует |
24 | 110309/0718/088 | Отсутствует | Отсутствует |
25 | 110305/0468/036 | Отсутствует | Отсутствует |
26 | 110303/0513/116 | Отсутствует | Отсутствует |
27 | 110228/0642/093 | Отсутствует | Отсутствует |
28 | 110215/0619/307 | В наличии | В наличии |
29 | 110203/0611/015 | Отсутствует | Отсутствует |
30 | 110203/0611/013 | Отсутствует | Отсутствует |
31 | 110203/0611/013 | Отсутствует | Отсутствует |
32 | 110203/0611/012 | Отсутствует | Отсутствует |
33 | 110131/0619/098 | В наличии | В наличии |
34 | 110131/0611/011 | Отсутствует | Отсутствует |
35 | 110204/0611/018 | Отсутствует | Отсутствует |
36 | 110111/1173/003 | Отсутствует | Отсутствует |
37 | 110112/0470/001 | Отсутствует | Отсутствует |
38 | 110112/1173/004 | Отсутствует | Отсутствует |
39 | 110112/1173/005 | Отсутствует | Отсутствует |
40 | 110518/0619/898 | В наличии | В наличии |
41 | 110303/0639/130 | В наличии | Отсутствует |
42 | 110303/0608/207 | Отсутствует | Отсутствует |
43 | 110303/0608/209 | Отсутствует | Отсутствует |
44 | 110315/0502/039 | Отсутствует | Отсутствует |
45 | 110111/0469/002 | Отсутствует | Отсутствует |
46 | 110114/0641/008 | Отсутствует | Отсутствует |
Таблица 7
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
