Система закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»: оценка коррупционных рисков (стр. 8 )

1.5 Указание на средства индивидуализации товаров, работ, услуг

Положениями Единого отраслевого стандарта устанавливаются ограничения при указании на средства индивидуализации товаров, работ, услуг в документации к закупке. Нормативно это обеспечивается следующими положениями:

Ч.4 ст.16: Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом договора, а также в случаях несовместимости товаров, поставка которых является предметом конкурса, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком.

Ч.4 ст.28: Редукционная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников процедуры закупки и нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации. Редукционная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом договора, а также в случаях несовместимости товаров, поставка которых является предметом конкурса, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Ч.2 ст.49: Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей с обязательным указанием слов «или эквивалент». В случае если в извещении о проведении запроса ценовых котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров.

Установление ограничений при указании в документации к закупке на средства индивидуализации необходимо для развития конкуренции и снижения коррупционных рисков. По своей сути указание на средства индивидуализации в качестве требования к участникам, либо к товарам, работам или услугам, является дополнительным требованием, существенно ограничивающим круг потенциальных участников закупки. Указание на товарные знаки должно быть обусловлено действительной необходимостью, в иных случаях это существенно ограничит конкуренцию и приведет к сокращению количества потенциальных участников закупок.

Результаты мониторинга:

Несмотря на тот факт, что Единый отраслевой стандарт содержит подобные ограничения, результаты мониторинга закупок показали, что данные требования нарушаются. Практика применения положений Единого стандарта в данной сфере наглядно изложена на примерах, приведенных в таблице:

№ закупки	Предмет	Характер нарушения	Начальная цена	Количество участников
110405/0592/002	Автотранспортное обслуживание	Указание на марку автомобилей представительского класса	46,572,000.00	1
110404/0467/420	Станок токарный	Указание на марку станка	4,270,783.00	1
110314/0718/094	Автотранспортные услуги	Указание на марку автомобилей	2,204,306.74	1
110304/0550/255	Автомобили	Указание на марку автомобилей (VW Polo Sedan, VW Passat)	1,896,000.00	1
110125/0534/004	Компьютерная техника	Указание на марку компьютеров и комплектующих	945,000.00	3
110125/0534/003	Расходные материалы для офисной техники	Указание на марку	1,805,252.00	0
110104/0491/003	Поставка аккумуляторных батарей	Указание на марку	567,164.97	1
101218/0466/455	поставку хозяйственных товаров, бытовой химии	Указание на товарные знаки	940.000	3
110311/0588/020	Lexus LS 460L AWD	Указание на марку автомобиля	9,334,487.74	1
110114/0467/013	Поставка масел и смазок	Указание на товарные знаки	2,260,493	5
110120/1128/003	Поставка компьютеров и комплектующих	Указание на марки	260 000	3
110201/0505/076	Компьютерное оборудование	Указание на марки и модели	241 300	1
110202/0610/046	Поставка клеев, герметиков, материалов Loctite	Указание на марки	152 000	1
110401/0932/986	Обувь	Указание на марки	463,648	2
110408/0470/201	Компьютерные комплектующие	Указание на марки	1,150,000	1

Таблица 10

1.6 Планирование при размещении заказов

Статья 8 ЕОСЗ разделяет процесс закупочной деятельности на несколько этапов, выделяя при этом такой этап, как планирование размещения заказа. Фактически этап планирования размещения заказа обеспечен статьей 9 Единого отраслевого стандарта. Между тем существующий механизм планирования размещения заказа не содержит ряда необходимых элементов, обеспечивающих прозрачность и эффективность работы данного механизма по ряду оснований.

Единый отраслевой стандарт не содержит положений, обязывающих согласовывать план проведения закупки заказчиком в вышестоящих органах Госкорпорации «Росатом». По смыслу положений ст.5 ЕОСЗ структурное подразделение заказчика, выполняющее функции планирования размещения заказа обязано ежегодно составлять план проведения процедур закупки, а также направлять данный план и отчеты о проведении процедур закупок в Управление закупок Госкорпорации «Росатом» для свода, анализа и последующего направления в контролирующий орган. Из указанной формулировки явно не следует, что план проведения процедур закупки обязан быть согласован в Управлении закупок Госкорпорации «Росатом». Не ясным остается порядок и условия такого согласования, критерии оценки плана, основания для принятия решений по отказу в согласовании и положительного результата согласования. Данный факт свидетельствует об отсутствии необходимых административных процедур и, как следствие, может привести к расширению дискреционных полномочий участников процесса составления и согласования плана проведения процедур закупки.

Между тем, наличие процедуры согласования обуславливается необходимостью публичного обоснования и защиты заказчиками своих потребностей в закупках, обоснования начальных цен закупок. Подобная процедура позволяет определить, существует ли действительная необходимость в приобретении товаров, работ и услуг по ценам и в порядке, установленном заказчиками.

Для более эффективного разрешения данного вопроса следует обратиться к положениям ст.9 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года. В Конвенции, в частности говорится, что системы закупок затрагивают, среди прочего, применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках в целях содействия последующей проверке правильности применения правил и процедур.

Единый отраслевой стандарт не определяет такие термины как «план проведения процедур закупки», «программа закупки» и «Годовая программа закупок». Между тем ст.9 ЕОСЗ вводит условие, согласно которому Программа закупок составляется структурным подразделением заказчика, утверждается руководителем Заказчика и направляется в Департамент методологии и организации закупок Госкорпорации «Росатом». Ч.6 указанной статьи уточняет, что Программа закупок утверждается руководителем заказчика после получения необходимых согласований. В данном случае не ясными остаются вопросы содержания такого документа как «Программа закупок» в силу отсутствия определения, цели направления указанного документа в Департамент методологии, а также характер необходимых согласований при утверждении Программы закупок заказчиком. Данные факты в виду отсутствия каких-либо ссылок на иные внутренние документы ЕОСЗ свидетельствуют об отсутствии необходимых административных процедур, условий, порядка и оснований принятия соответствующих решений органами заказчика. Не ясным является также вопрос, является ли по своему характеру совокупность данных действий дублированием процедуры, указанной в пункте 1 выше.

В статье 9 ЕОСЗ сказано, что при составлении Программы закупки учитываются заявки структурных подразделений Заказчика на приобретение продукции. Однако положениями ЕОСЗ не предусмотрена проверка на наличие «конфликта интересов» заинтересованных лиц, а также обязательств по декларации своей заинтересованности лицами, участвующими в планировании и в процессе размещения заказа со стороны заказчиков. Положения Конвенции ООН, указанные выше, также содержат рекомендации по внедрению в систему закупок мер регулирования вопросов, касающихся персонала, который несет ответственность за закупки, в том числе требование о декларировании заинтересованности в конкретных закупках, а также процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке.

В силу положений ст.10 ЕОСЗ (ч.4) документация отдельно взятой закупки согласовывается в соответствии с требованиями настоящего Стандарта. Часть 7 указанной статьи устанавливает, что порядок внутреннего согласования документации процедуры закупки определяет руководитель заказчика. На данном этапе остается открытым вопрос порядка согласования документации отдельно взятой закупки с вышестоящими органами госкорпорации, если такая обязанность по согласованию вообще существует.

Фактор наличия или отсутствия всех указанных выше необходимых документов в открытом доступе, существенно влияет на уровень информационной открытости. Отсутствие данных документов, а также ссылок на них в Едином отраслевом стандарте не позволяет объективно оценить механизм планирования размещения заказа, осуществить анализ и проверку коррупциогенных факторов, затрудняют проведение оценки эффективности размещения заказа. Статья 8 ЕОСЗ в качестве одного из этапов размещения заказа выделяет оценку эффективности размещения заказа. Однако не ясным видятся вопросы, связанные с субъектом, который проводит такую оценку, порядком проведения оценки, критериями эффективности, ответственностью и прочими условиями реализации данного этапа закупки.