Система закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»: оценка коррупционных рисков (стр. 3 )

Нарушение части 2 статьи 46 Единого отраслевого стандарта закупок

Норма данного положения устанавливает, что «Заказчик, организатор размещения заказа, вправе осуществлять размещение заказа путем проведения запроса ценовых котировок в случае, если цена договора на поставку продукции не превышает трех миллионов рублей, а в случае проведения запроса ценовых котировок в электронной форме – если цена договора не превышает пяти миллионов рублей»

Нарушение данного положения было зафиксировано при анализе закупок, которым на официальном сайте о размещении заказов на закупки товаров, работ и услуг для нужд Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» http://zakupki. rosatom. ru/ присвоены следующие номера:

№ закупки	Предмет	Начальная цена (руб.)	Способ
110516/0642/322	кабельная продукция	3,170,258.27	Запрос котировок
110512/0642/314	щитовое оборудование	4,995,412.00	Запрос котировок
110510/0595/314	субподряд (лесные насаждения)	7,325,900.21	Запрос котировок
110510/0595/313	субподряд (лесные насаждения)	9,730,088.01	Запрос котировок
110510/0595/312	Реконструкция	6,047,826.90	Запрос котировок
110505/0642/298	кабельная продукция	3,422,576.78	Запрос котировок
110429/0591/056	картриджи	4,994,887.46	Запрос котировок
110420/0642/241	кабельная продукция	4,989,040.75	Запрос котировок
110420/0642/234	низковольтное оборудование	4,989,857.00	Запрос котировок
110420/0642/233	Средства индивидуальной защиты	3,510,499.60	Запрос котировок
110414/0642/224	низковольтное оборудование	4,989,984.00	Запрос котировок
110413/0642/213	кабельная продукция	4,993,243.35	Запрос котировок
110412/0593/029	финансовая аренда (автомобиль «Инфинити»)	4,718,639.33	Запрос котировок
110411/0591/050	4 автомобиля марки «Тойота»	3,991,000.00	Запрос котировок
110401/0591/049	топливо	4,709,251.50	Запрос котировок
110330/0642/171	кабельная продукция	3,991,502.90	Запрос котировок
110317/0480/020	высокотемпературная печь	3,697,000.00	Запрос котировок
110317/0642/141	кабельная продукция	3,999,606.72	Запрос котировок
110317/0642/140	термопреобразователи	3,910,366.60	Запрос котировок
110311/0588/020	финансовая аренда (автомобили марки «Лексус»)	9,334,487.74	Запрос котировок
110304/0668/034	мастика	4,238,222.04	Запрос котировок
110303/0480/015	ультразвуковые ванны	4,097,333.00	Запрос котировок
110303/0642/102	трубы	3,095,770.17	Запрос котировок
110221/0642/070	трубы	3,645,882.32	Запрос котировок
110217/0642/065	резинотехнические изделия	4,162,000.00	Запрос котировок
110214/0642/045	трубы	3,611,854.93	Запрос котировок
110126/0822/006	Внутришлифовальный станок	4,300,000.00	Запрос котировок
110125/0930/007	поставка оборудования	3,341,397.00	Запрос котировок
110204/0669/010	поставка автомобиля марки «Ауди»	3,265,500.00	Запрос котировок
110204/0642/028	низковольтное оборудование	4,345,051.83	Запрос котировок
110126/0642/012	комплект оборудования	4,900,000.00	Запрос котировок
110120/0642/007	кабельная продукция	3,845,236.50	Запрос котировок
110512/0718/276	спектрометр	6,193,354.00	Запрос котировок в электронной форме
110420/0536/296	кабель	5,286,340.00	Запрос котировок в электронной форме
110419/0536/291	материалы для фильтров	22,539,302.00	Запрос котировок в электронной форме
110413/0536/272	Высоковольтное оборудование	28,000,000.00	Запрос котировок в электронной форме
110413/0536/268	щитовое оборудование	20,886,000.00	Запрос котировок в электронной форме
110408/0536/258	металлоконструкция	14,723,661.00	Запрос котировок в электронной форме
110328/0536/223	поставка баков	9,500,000.00	Запрос котировок в электронной форме
110325/0536/211	поставка оборудования	35,860,000.00	Запрос котировок в электронной форме
110323/0536/203	трубопроводы	8,437,417.00	Запрос котировок в электронной форме
110323/0536/200	телемеханика	5,457,500.00	Запрос котировок в электронной форме
110318/0668/045	ГСМ	6,652,500.00	Запрос котировок в электронной форме
110228/0619/383	бульдозер	12,413,666.00	Запрос котировок в электронной форме
110201/0513/047	запорные клапаны	5,556,060.00	Запрос котировок в электронной форме
110520/0536/404	система экспериментального контроля	19,070,000.00	Запрос котировок в электронной форме

Таблица 5

Особый интерес привлек ряд закупок, предметом которых являлось заключение договоров финансовой аренды. Так, заказчик завод бумагоделательного машиностроения» осуществил три закупки путем запроса ценовых котировок:

Закупка № 000/1025/008:

Предмет: отбор лизинговой компании, с целью заключения договора финансовой аренды

Начальная цена: 308 993 605,50 рублей

Период размещения заказа: 27.01.11 - 18.02.11

Закупка № 000/1025/015:

Предмет: отбор лизинговой компании, с целью заключения договора финансовой аренды (извещение о размещении заказа размещено в недоступном формате).

Начальная цена: 629,981,056.01 рублей

Период размещения заказа: 14.02.11 - 16.03.11

Закупка № 000/1025/032:

Предмет: отбор лизинговой компании, с целью заключения договора финансовой аренды

Начальная цена: 522,912,255.50 рублей

Период размещения заказа: 29.12.10 - 24.01.11.

Как можно видеть, указанным заказчиком менее чем за два месяца было размещено путем запроса ценовых котировок заказов более чем на 1 миллиард рублей. Во всех случаях соответствующей требованиям признавалась заявка одного участника – Сервис», единственным акционером которого является , акции которого были переданы Российской Федерацией в качестве имущественного взноса государственной корпорации «Росатом» при ее создании. Таким образом, Сервис» - это «внутренняя» лизинговая компания госкорпорации «Росатом». В одном из случаев поданная заявка Лизинг» была отклонена по причине превышения в заявке начальной цены. При этом предоставленные документы не содержат в себе информации, касающейся обоснования указанных начальных цен, информации о согласовании способа размещения заказа.

Извещения о размещении по вышеуказанным закупкам не содержат информацию о поставщиках товаров, являющихся предметом лизинга. Отсутствуют также сведения об условиях договора, поскольку проекты договоров не опубликованы, что дозволительно в силу положений ЕОСЗ, регулирующих размещение заказов путем запроса котировок цен. Совокупность данных фактов не предоставляет возможности утверждать о достаточном уровне информационной прозрачности при размещении указанных заказов.

Представляется целесообразным поставить вопрос об эффективности освоения денежных средств таким способом, о наличии действительной потребности в закупках таких услуг и об обоснованности начальных цен. Представляется, что размещение всех трех закупок подобным способом является прямым нарушением положений Единого отраслевого стандарта, касающихся выбора способа размещения заказа.

По имеющимся подсчетам экспертов Центра «Трансперенси Интернешнл – Р» начальная цена закупки, указанная в извещениях к перечисленным выше закупкам, предположительно не соответствует рыночным условиям и является заниженной. Данное предположение подтверждается и тем фактом, что в подобных закупках в большинстве случаев фигурирует лишь одна заявка участника Сервис». Представляется целесообразным поставить вопрос о том, посредством каких ресурсов Сервис» приобретает возможность существовать как хозяйствующий субъект, заключая подобные лизинговые контракты, и как подобные механизмы согласуются с антимонопольным и налоговым законодательством.