Система закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»: оценка коррупционных рисков (стр. 9 )

Заключительные положения

Существующая система закупок для нужд госкорпорации «Росатом», как и система закупок для государственных нужд и нужд любой публичной корпорации или компании, а также процесс развития этой системы требуют повышенного уровня контроля и внимания. Это обусловлено тем, что процесс закупок связан с вопросами, касающимися эффективности использования денежных средств, обеспечения развития конкуренции, противодействия проявлениям коррупции, экономического развития государства в целом.

Анализ существующих систем закупок необходим для целей совершенствования механизмов, которые способны минимизировать риски, в том числе риски коррупционного характера.

Существующее законодательство в сфере размещения государственных и муниципальных заказов требует значительных изменений, поскольку практика свидетельствует о неэффективности ряда механизмов, обеспечивающих процесс размещения заказов. Что касается размещения заказов государственными корпорациями, то согласно требованиям недавно принятого Закона 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» государственные корпорации обязаны принять меры по стандартизации внутренних систем закупок.

Единый отраслевой стандарт закупок для нужд госкорпорации «Росатом» действует с июля 2009 года. Результаты анализа в целом свидетельствуют о положительном характере развития нормативной базы корпорации. Ежемесячно в Единый отраслевой стандарт вносятся изменения, которые публикуются в открытом доступе на официальном сайте в сети Интернет. Это означает, что уже на сегодняшний день госкорпорация «Росатом» надлежащим образом выполняет возложенные законом обязательства по стандартизации своей внутренней системы закупок, несмотря на то, что положения указанного закона вступают в силу лишь в 2012 году.

Однако, несмотря на положительный характер развития системы закупок госкорпорации «Росатом», остается не полностью разрешенным значительный ряд вопросов, связанных с обеспечением снижения коррупционных рисков, исключением нормативных пробелов и коллизий, совершенствованием механизмов информационной открытости и прозрачности и многих других.

По результатам анализа и оценки существующей системы закупок для нужд госкорпорации «Росатом» можно сделать следующие выводы.

Нормативно установленные ограничения в отношении выбора способа размещения заказа не гарантируют использование более прозрачных и открытых процедур закупок.

·  Проведенный мониторинг показал, что требования в отношении выбора способа размещения заказа зачастую не соблюдаются;

·  В значительном числе случаев размещение заказа происходит путем запроса котировок цен;

·  Отсутствует эффективно применяемая нормативная база, способная обеспечить размещение заказов преимущественно электронным способом;

·  Наличие нормативных пробелов позволяет осуществлять размещение заказов путем запроса предложений практически без ограничений.

Нормы Единого отраслевого стандарта закупок не исключают возможности устанавливать дополнительные требования к участникам торгов на усмотрение заказчиков. Это обусловлено, в частности:

Возможностью заказчиков косвенно устанавливать на свое усмотрение дополнительные требования к участникам закупки при размещении заказов путем запроса котировок под предлогом установления требований к товарам, работам и услугам; Возможностью заказчиков косвенно устанавливать требования к участникам при формулировке критериев оценки заявок.

Проблема обоснования начальной цены проистекает из недостаточной нормативной базы, а рекомендательный характер положений существующей Методики о порядке обоснования цен не гарантирует ее обязательное применение. Отсутствует также механизм, обеспечивающий публичное обоснование начальных цен.

Несмотря на наличие норм, призванных обеспечить информационную открытость и прозрачность, по результатам мониторинга был зафиксирован ряд нарушений, связанных с публикацией информации, а также нарушением требований к содержанию опубликованных документов.

Этап планирования размещения заказа недостаточно обеспечен механизмами по обоснованию и согласованию планируемых заказов, а также механизмом ответственности заинтересованных лиц в случае выявления конфликта интересов при размещении заказов.

Приложения

Приложение к приказу

От 01 декабря 2009 № 000

Перечень

товаров, закупаемых за счет собственных и внебюджетных средств путем проведения электронных процедур закупок (запрос котировок цен в электронной форме, понижающий аукцион в электронной форме, конкурс в электронной форме) в Госкорпорации «Росатом», её подведомственных предприятиях, акционерных обществах и их дочерних и зависимых обществах:

строительные материалы;

автотранспорт (кроме автомобилей специального и технологического назначении);

химические реактивы, материалы, сырье (кислоты, щелочи и т. д.);

горюче-смазочные материалы (бензин, дизельное топливо, масла. смазки);

подшипники (стандартные);

радиодетали (стандартные, кроме: радиодеталей, применяемых для изготовления специальных изделий и ядерных боеприпасов в рамках выполнения государственного оборонного заказа, изделий для систем ядерной и радиационной безопасности, охранных систем);

изделия светотехнические и электроустановочные (кроме: изделий для изготовления специальных изделий и ядерных боеприпасов в рамках выполнения государственного оборонного заказа, систем ядерной и радиационной безопасности, охранных систем, изделий класса безопасности 1Н, 2Н, 3Н (по НП-016-05), изделий для сооружения и эксплуатации АЭС и объектов с повышенной радиационной опасностью);

грузоподъемные механизмы (кроме подъемных кранов и перегрузочных машин грузоподъемностью свыше 5 тонн и нестандартного грузоподъемного оборудования);

приборы измерительные (стандартные);

мебель офисная и лабораторная;

хозяйственный инвентарь;

оборудование для хозяйственных нужд;

торгово-технологическое оборудование для предприятий общественного питания;

канцелярские товары;

тара и упаковка хозяйственного и общепромышленного назначения;

электродвигатели малой мощности общепромышленного назначения (кроме оборудования класса безопасности 1Н, 2Н, 3Н (по НП-016-05));

сварочное оборудование и расходные материалы для сварочных работ (кроме нестандартного оборудования);

расходные материалы для компьютеров и оргтехники;

материалы и изделия электроизоляционные, электроугольные и электрокерамические (гетинакс, текстолит, лакоткань, изоляторы, щетки и др,);

лекарственные средства и медицинские изделия;

металлопрокат, трубы, метизы (кроме изделий из нержавеющей и легированной стали, изделий для изготовления специальных изделий и ядерных боеприпасов в рамках выполнения государственного оборонного заказа, изделий для изготовления систем ядерной и радиационной безопасности);

санитарно-техническое оборудование.

Рекомендации по совершенствованию системы закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»

Для целей совершенствования системы закупок для нужд Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» рекомендуется реализовать нижеперечисленные меры.

1.  Совершенствование нормативной базы, регулирующей порядок выбора способа размещения заказов

1.1  Редактирование Перечня товаров, закупаемых за счет собственных и внебюджетных средств путем проведения электронных процедур закупок, утвержденный Приказом госкорпорации «Росатом» :

·  структурная детализация видов товаров, работ и услуг, размещаемых путем проведения электронных процедур закупок;

·  присвоение единственно возможного способа размещения заказа в электронной форме для каждого из видов товара, работы, услуги, либо определение закрытого перечня объективных критериев выбора электронной процедуры размещения заказа.

1.2  Внесение изменений в ст.13 Единого отраслевого стандарта закупок, касающихся установления обязанности для заказчиков руководствоваться указанным Перечнем при выборе способа размещения заказа.

1.3  В ч.5 ст.13 Единого отраслевого стандарта закупок ограничить перечень товаров, работ и услуг, которые возможно закупать путем запроса предложений с помощью определения объективных критериев и оснований для принятия решений о размещении заказа путем запроса предложений. При этом обоснование решения о размещении заказа путем запроса предложений рекомендуется опубликовывать на официальном сайте по размещению заказов для нужд госкорпорации «Росатом» совместно с извещением о размещении заказа.

1.4  В ч.6.1 ст.13 Единого отраслевого стандарта закупок рекомендуется внести изменения, касающиеся:

·  указания реквизитов упомянутого Приказа, определяющего разрешающие органы госкорпорации «Росатом»;

·  Предполагается, что названный Приказ содержит определение понятия «разрешающий орган», перечень полномочий разрешающих органов, перечень оснований, порядок и сроки принятия решения разрешающим органом о размещении заказа путем запроса предложений или конкурентных переговоров;

·  Рекомендуется размещение данного Приказа в открытом доступе на официальном сайте в сети Интернет по размещению заказов для нужд госкорпорации «Росатом»;

·  Рекомендуется размещение мотивированных решений разрешающих органов о размещении заказа путем запроса предложений или конкурентных переговоров на официальном сайте в сети Интернет совместно с извещением о размещении заказа.

1.5  В статью 13 Единого отраслевого стандарта внести дополнения, касающиеся установления запрета осуществлять размещение заказов путем запроса котировок цен (запроса котировок цен в электронной форме) в случае, если начальная цена закупки превышает три миллиона рублей. Запрет должен касаться и тех закупок, в которых объединено несколько лотов. При этом рекомендуется снизить существующий ценовой барьер с трех миллионов до одного миллиона рублей.

1.6  В Единый отраслевой стандарт закупок внести дополнения, регламентирующие порядок размещения заказов путем проведения запроса котировок цен в электронной форме.

2.  Создание эффективных механизмов, регламентирующих обоснование начальных цен заказов