Система закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»: оценка коррупционных рисков (стр. 4 )

Следует отметить, что указанные закупки являются не единственными, по которым с нарушениями отбирается лизинговая компания для заключения договоров финансовой аренды. Так, путем запроса котировок, например, была размещена закупка № 000/0593/029, предметом которой являлась финансовая аренда автомобилей марки «Инфинити» с начальной ценой 4,718,639.33 рублей; закупка № 000/0588/020 – финансовая аренда автомобилей марки «Лексус» с начальной ценой 9,334,487.74 рублей. Заключение договоров финансовой аренды являлось также предметом закупок №№: 110209/0536/079 (28,365,193.73 рублей), 110228/0536/117 (55,999,299.41 рублей), 110228/0619/376 (67,140,046.24 рублей). В большинстве случаев единственной соответствующей требованиям заявкой признавалась заявка -Сервис», все закупки были размещены с нарушением положений Единого отраслевого стандарта, касающихся выбора способа размещения заказа.

Результаты дополнительного мониторинга заказов, размещенных путем запроса котировок цен (с превышением ценовой границы в 3 млн рублей) и запроса котировок цен в электронной форме (с превышением ценовой границы в 5 млн рублей) за период с мая по сентябрь 2011 года, показали:

процент «лизинговых» закупок составляет 29% от всех закупок, размещенных путем запроса котировок цен, и 75% - путем запроса котировок цен в электронной форме; процент «лизинговых» закупок, в которых единственным участником является Сервис», составляет 60% - запрос котировок цен – и 100% - запрос котировок цен в электронной форме; в среднем Сервис» предлагает цену на 5,7 % ниже заявленной заказчиком максимальной.

Нарушение положений Приказа госкорпорации «Росатом» от 01 декабря 2009 № 000, устанавливающего перечень товаров, закупка которых должна осуществляться в электронной форме.

Нарушение данного положения было зафиксировано при анализе закупок, которым на официальном сайте о размещении заказов на закупки товаров, работ и услуг для нужд Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» http://zakupki. rosatom. ru/ присвоены следующие номера:

№ закупки	Предмет	Начальная цена (руб.)	Способ
110404/0534/043	мебель офисная	1,130,000.00	Открытый конкурс
110402/0653/056	смеси бетонные	41,265,052.00	Открытый конкурс
110321/0550/370	поставка труб	4,500,000.00	Открытый конкурс
110314/0718/094	услуги транспорта*	2,204,306.74	Открытый конкурс
110304/0550/255	автотранспорт	1,896,000.00	Открытый конкурс
110303/0639/133	услуги транспорта*	16,179,062.88	Открытый конкурс
110302/0498/010	изготовление и поставка труб	13,401,292.20	Открытый конкурс
110224/0718/070	транспортные услуги*	1,570,876.38	Открытый конкурс
110222/0718/068	транспортные услуги*	45,021,985.18	Открытый конкурс
110222/0718/066	транспортные услуги*	19,794,027.36	Открытый конкурс
110222/0718/061	транспортные услуги*	10,100,000.96	Открытый конкурс
110221/0718/055	транспортные услуги*	22,369,050.00	Открытый конкурс
110218/0670/022	автотранспортные услуги*	94,582,500.00	Открытый конкурс
110125/0534/004	отбор поставщика компьютерной техники	945,000.00	Открытый конкурс
110125/0534/003	расходные материалы для офисной техники	1,805,252.00	Открытый конкурс
101218/0506/2106	Поставка посуды и инвентаря для столовых	583,05 0	Запрос котировок
110104/0491/001	Поставка комплектующих к ячейкам КСО	2,980,780	Запрос котировок
110104/0491/002	Поставка вакуумных выключателей	2,989,396	Запрос котировок
110104/0491/003	поставка аккумуляторных батарей	567,164.97	Запрос котировок
101218/0466/455	поставка хозяйственных товаров, бытовой химии	940.000	Запрос котировок
110111/0491/004	Поставка листов свинцовых	1,337,000	Запрос котировок
110111/0467/002	Поставка цветного металлопроката	650 000	Запрос котировок
110111/0467/004	Молибденовый прокат	233 000	Запрос котировок
110111/0608/001	оборудование связи и радиосвязи	861,137.45	Запрос котировок
110112/0713/001	Металлопрокат листовой	295,950.69	Запрос котировок
110112/0713/002	металлопрокат трубы	525,434.96	Запрос котировок
110112/0481/013	Поставка смолы, клея, герметика	19,17	Запрос котировок
110311/0588/020	Lexus LS 460L AWD	9,334,487.74	Запрос котировок
110113/0470/004	металлопрокат	284,000.00	Запрос котировок
110114/0506/016	Поставка фильтров к иномаркам	581,486.00	Запрос котировок
110120/1128/003	поставка компьютеров и комплектующих	260 000	Запрос котировок
110201/0470/039	строительные материалы	2,000,000	Запрос котировок
110201/0506/089	кирпич шамотный шб-5	910 000	Запрос котировок
110201/0467/052	электротехнические изделия	2 500 000	Запрос котировок
110202/0601/088	отливки	485,81	Запрос котировок
110202/0594/013	прокат листов нерж	2,500,000	Запрос котировок
110202/0468/016	автомобиль AUDI A6 Quattro 3,0 л. (или эквивалент)	2,300,000	Запрос котировок
110124/0550/058	подшипники Углекон-Т	1,277,975	Запрос котировок
110202/0610/046	Поставка клеев, герметиков, материалов Loctite	152 000	Запрос котировок
110202/0505/091	Cтанок радиально-сверлильный модели 2А554	997 000	Запрос котировок
110203/0468/017	Проведение технического обслуживания, ремонтных работ автотранспорта*	1,500,000	Запрос котировок
110203/0794/020	ремонт и техническое обслуживание*	2,360,000	Запрос котировок
110401/0601/386	поставку листового проката	416 350	Запрос котировок
110407/0932/1165	Электротехническое оборудование (светотехника)	1,440,471	Запрос котировок
110407/0601/414	листового металлопроката	2,495,339	Запрос котировок
110411/0932/1245	электродвигатели	634,808	Запрос котировок
110412/0467/517	Запасных частей и комплектующих к холодильному и технологическому оборудованию и посуды	880 000	Запрос котировок

Таблица 6

* Примечание: поскольку формулировка положений Приказа № 000 не позволяет с точностью установить действие его юрисдикции при размещении заказов на выполнение работ и оказание услуг, не возможно с точностью установить факт нарушения выбора способа размещения указанных заказов.

1.2. Обоснование начальной цены

Нормативное регулирование

Решение вопроса, касающегося установления обязанности обоснования начальной цены заказчиками, может значительно повысить экономическую эффективность в сфере закупок для нужд госкорпорации «Росатом».

В апреле 2011 года вступили в силу поправки в Федеральный закон «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд», которые обязывают заказчиков включать в состав документации к закупке письменные обоснования начальной цены контракта.

Что касается нормативного поля в сфере закупок для нужд госкорпорации «Росатом», то следует отметить, что в рамках закупочной деятельности корпорации была создана специальная Методика расчета начальных цен, которая была утверждена Приказом госкорпорации 30 ноября 2010 года (Приказ от 01.01.2001г. №1/481-П). Данная Методика опубликована на официальном сайте по размещению заказов для нужд корпорации и находится в открытом доступе.