Система закупок для нужд Государственной корпорации «Росатом»: оценка коррупционных рисков (стр. 2 )

·  Структурно-лингвистическая форма Перечня товаров, которые должны закупаться путем проведения электронных процедур закупок, не позволяет определить, какие товары, работы и услуги должны закупаться электронным путем. Фактически данный документ содержит перечень видов товаров, работ и услуг, но без указания соответствующих кодов, либо иных обозначений, на которые заказчик ссылался бы при размещении заказа, обосновывая правильность выбора способа. В частности, существует возможность создать классификатор видов товаров, работ и услуг на примере ОКВЭД, действующего в рамках российского законодательства. Не ясным остается вопрос действия юрисдикции этого Перечня при размещении того или иного вида работ или услуг. Данные факторы создают предпосылки для снижения доли заказов, размещаемых в электронной форме, поскольку отсутствуют четкие нормы, регулирующие порядок такого размещения.

Результаты мониторинга:

Всего детально проанализировано закупок:

Способ размещения	Количество
Открытый конкурс	67
Запрос предложений	65
Запрос котировок	125
Запрос котировок в электронной форме	14
Редукцион	8

Таблица 1

Примерная доля каждого из способов размещения заказа в процентах соответственно составляет:

Способ размещения	Доля в %
Запрос котировок в электронной форме	37,13%
Запрос котировок	33, 49%
Запрос предложений	16, 75%
Открытый конкурс	6,16%
Редукцион в электронной форме	5,5%
Конкурентные переговоры	0,36 %
Запрос предложений в электронной форме	0,27%
Конкурс в электронной форме	0,2 %
Редукцион	0,16%

Таблица 2

По данным, содержащимся в Выписке из Годовой программы закупок, опубликованной на официальном сайте www. zakupki. rosatom. ru, процентное соотношение закупок по способам размещения заказов составляет:

Способ размещения	Доля в %
Редукцион в открытой форме	2,7 %
Конкурс в открытой форме	20 %
Запрос котировок	60 %
Запрос предложений	15 %
Конкурентные переговоры	0,3 %

Таблица 3

Как видно из приведенных таблиц наиболее интенсивно размещение заказов происходит путем запроса котировок (запроса котировок в электронной форме). При этом Единый отраслевой стандарт не содержит положений, отдельно регламентирующих порядок размещения заказов путем проведения запроса котировок в электронной форме. Фактически данный способ аналогичен запросу котировок. Таким образом, размещение большинства заказов происходит путем запроса ценовых котировок, что составляет около 60% всех заказов. Размещение заказов путем открытого редукциона в электронной форме составило около 5,5%.

Если обратиться к общей статистике, то на данный момент при размещении заказов в значительном числе случаев продолжают использоваться менее прозрачные и менее эффективные процедуры (котировки, запросы предложений). Это обуславливается следующим:

·  При размещении заказа путем запроса ценовых котировок заказчики фактически вправе устанавливать косвенно на свое усмотрение дополнительные требования к участникам закупки, что существенно повышает риски коррупционного характера. Данный риск базируется на совокупности положений ст. 47 и ч. 2-3 ст. 51 Единого отраслевого стандарта.

Норма ЕОСЗ	Формулировка	Комментарий
Ч. 4. ст.47	Извещение о запросе котировок должно содержать следующие сведения: Наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные Заказчиком, уполномоченным органом, к количеству, качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика	1.Формулировка свидетельствует об открытом характере перечня требований, которые возможно установить. Фактически можно установить любые требования. (Широта дискреционных полномочий) 2. Неопределенность формулировки с точки зрения форменного выражения как самих критериев, так и соответствия им (юридико-лингвистическая неопределенность, отсутствие административных процедур и механизмов)
Ч. 2 ст.51	Победителем в проведении запроса ценовых котировок признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса ценовых котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.	С учетом указанных выше коррупциогенных факторов, создается возможность существенного ограничения круга потенциальных участников
Ч.3 ст.51	Котировочная комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.	Поскольку перечень возможных требований к участникам фактически не ограничен, то любое несоответствие установленным требованиям будет являться основанием для отклонения заявки.

Таблица 4

В приведенной таблице приведены нормы, являющиеся источниками появления коррупционных рисков. Суть потенциально коррупционного механизма, проистекающего из этих норм, заключается в отсутствии необходимого уровня ограничений при установлении требований к участникам, возможности отклонения заявок на основании несоответствия установленным требованиям и возможности победить только при условии соответствия всем установленным требованиям.

·  Низкий уровень информационной открытости существенно повышает вероятность проявления коррупционных рисков. Недостаточный уровень информационной открытости обусловлен тем, что:

заказчик не обязан вместе с извещением публиковать проект договора, что в силу положений ЕОСЗ является его правом, но не обязанностью; заявки участников подаются в конвертах непосредственно заказчику, вскрываются на заседании комиссии.

Кроме этого, при размещении заказа путем запроса ценовых котировок в электронной форме информация, касающаяся требований, предъявляемых к заявкам и участникам, может быть (а не обязана быть) размещена в электронных документах, прилагаемых к извещению о проведении запроса котировок.

Протоколы, размещаемые в сети Интернет в силу положений ч.6 ст.51 ЕОСЗ, могут не содержать в себе сведений о составе котировочной комиссии и данных о персональном голосовании котировочной комиссии, что практически полностью исключает возможность анализа результатов деятельности комиссии и проверки обоснованности и достоверности принятых решений.

Соответственно, менее эффективным и менее прозрачным такой способ размещения заказов, как запрос котировок цен, является в силу того, что он позволяет в значительной степени ограничивать круг потенциальных участников, а значит, отрицательно влияет на развитие конкуренции на рынках товаров, работ и услуг. При этом дозволенные ограничения могут устанавливаться фактически на усмотрение заказчиков и могут проявляться в различных формах. Такие механизмы не всегда призваны гарантировать качество, а иногда способствуют прямому проявлению коррупционных рисков.

Федеральная Антимонопольная Служба России (ФАС РФ) также указывает на недостатки такого способа размещения заказов, как запрос котировок. ФАС РФ определяет данный риск как «Скрытые опасности упрощенной процедуры». ФАС РФ указывает, что запрос котировок на первый взгляд является привлекательным способом размещения заказа в виду его упрощенности. Однако фактически, выбор данного способа лишает заказчиков многих механизмов защиты от недобросовестных поставщиков. Самым главным недостатком при этом указывается возможность устанавливать дополнительные требования к участникам, или составу котировочной заявки, а также отклонение котировочной заявки по непредусмотренным основаниям.[2]

Напротив, электронный аукцион является наиболее прозрачным с точки зрения объема доступной информации о размещении заказа. Не так давно в Единый отраслевой стандарт закупок госкорпорации «Росатом» были внесены изменения, которые вступят в силу с 20 сентября 2011 года. Изменения совершенствуют порядок размещения заказов путем проведения редукциона в электронной форме. Следует отметить, что механизм создан по аналогии с федеральным законодательством. Преимущество данного способа заключается, прежде всего, в значительно более высоком уровне открытости доступа к информации, проведения самих торгов в сети «Интернет» в режиме он-лайн, что обеспечивается третьей стороной – оператором электронной площадки, что снижает вероятность сговора между заказчиком и участником. Однако на данном этапе Единый отраслевой стандарт не обязывает заказчиков преимущественным образом осуществлять размещение заказов путем редукциона в электронной форме.