Анализ регулятивного воздействия (стр. 10 )

-      № 5. Предлагается увеличить нижний предел срока действия лицензии с двух до пяти лет.

-      № 6. Вводится судебный порядок аннулирования лицензии.

В настоящее время лицензия может аннулироваться самим лицензирующим органом, согласно проекту - только решением суда. Введение порядка аннулирования лицензии посредством решения суда отвечает требованиям сегодняшнего дня по минимизации государственного вмешательства в предпринимательскую деятельность и принципу презумпции свободы бизнеса.

Представляется, что указанный законопроект является решением проблем лицензионно-разрешительной системы, предлагает пути и базируется на общепринятых международных стандартах и принципах в области государственного регулирования предпринимательской деятельности.

 

V.                ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

5.1. Стоимость лицензий и затраты предпринимателя на получение лицензий

 

Закон «О лицензировании» устанавливает размер платы за рассмотрение заявления, проведение необходимой экспертизы и оформление документов, который определяется только из соответствующих затрат органа, уполномоченного на ведение лицензионной деятельности, но не может превышать трех размеров расчетного показателя.

Анализ законодательной базы и правоприменительной практики выявил следующие проблемы:

Проблема № 1. На практике, с учетом получения и оформления всех необходимых для получения лицензии документов, которые, как правило являются платными, посещения всех необходимых инстанций, реальные затраты на получение лицензии для предпринимателя возрастают в несколько раз.

И если лицензия стоит 300 сомов, то промежуточные документы, требуемые для ее получения, стоят в несколько раз дороже.

Некоторые лицензирующие органы имеют фиксированные расценки и законодательно урегулированные методики оценки затрачиваемых на выдачу лицензии финансовых средств, в то время, как другие могут требовать от заявителей прохождения различных тестов, инспекций или заключений экспертов, что, как правило, оплачивает заявитель.

Эту ситуацию можно проиллюстрировать на следующих примерах.

Пример №1. Достаточно затратными являются процедуры получения лицензии на недропользование.

С учетом подготовки технико-экономического обоснования, проработки условий лицензионного соглашения, проектной документации, сертификации оборудования, платежей за участие в конкурсе и пакет геологической информации, которые определяются расчетами конкретно для каждого объекта в зависимости от его масштабов, степени изученности, объема геологической информации для возмещения затрат лицензионного органа, реальная стоимость лицензии возрастает в несколько раз.

К примеру, только стоимость экспертизы проектной документации составляет от 15 до 200 тыс. сомов в зависимости от объема представленного на экспертизу документа47.

Пример № 2. В таблице № 2 приводится расчет приблизительных затрат предпринимателя на получение лицензии в области электросвязи.

 

Таблица 2. Оценочные затраты предпринимателя на получения лицензии в области электросвязи

 

 

Действие	Задействованные ресурсы	Стоимость min (сом)
Запрос требований	1человекочас (при зарплате 250 долл. США) транспортные расходы	50 10
Сбор и копирование документов	8ч/час	400
Написание технического предложения	40 ч/час	2000
Оформление	папки, файлы и т.п.	250
Сдача	1ч/час транспорт	50 10
Получение замечаний	1ч/час транспорт	50 10
Подготовка дополнений	40 ч/час	2000
Сдача дополнений	1ч/час транспорт	50 10
Подписание Лицензионного соглашения, оплата за получение лицензии	1ч/час транспорт оплата	50 10 300
Защита на Лицензионной комиссии	6ч/час транспорт	300 10
Получение лицензии и решения Лицензионной комиссии	1ч/час Транспорт	50 10
ИТОГО		5 660

 

Как видно из приведенных данных, реальная стоимость лицензии в области электросвязи составляет не 300 сомов, а свыше 5 тысяч сомов.

При этом расчеты построены исходя из трудоемкости – затрат людских ресурсов (человекочасов). Если сюда же включить затраты на оплату консультантам (стоимость услуг юристов, экономистов, консалтинговых фирм) в связи с неясностью и усложненностью процедур лицензирования для рядового предпринимателя, стоимость копируемых документов и различных справок, а нередко и «плату» чиновникам за получение той или иной справки или разрешения (или ускорение процедуры ее получения), то реальная стоимость станет еще выше.

Проблема № 2. Для осуществления некоторых видов предпринимательской деятельности требуется получить не одну, а две и более лицензий. Это подтверждается следующими примерами.

Пример № 1. Операторы связи в среднем должны получить от одной до шести лицензий. За 2006 год 265 операторов связи получили 368 лицензий, согласно данным НАС.

Пример № 2. Горнодобывающие компании для осуществления хозяйственной деятельности, как правило, должны иметь обе лицензии – лицензию на поиск, разведку и эксплуатацию месторождений, и лицензию на право пользования недрами.

 

Из изложенного можно сделать следующий вывод:

Фактические затраты предпринимателя на получение лицензии существенно превышают размер платы за рассмотрение заявления, проведение необходимой экспертизы и оформление документов, установленной в Законе КР «О лицензировании».

Существующий порядок лицензирования и сложившаяся правоприменительная практика предъявляют к предпринимателям необоснованные, завышенные, не всегда понятные требования, преодоление которых становится затратным и трудоемким процессом.

 

Рекомендация: Необходимо, чтобы затраты предпринимателя для получения лицензии и ведения лицензируемой деятельности были сведены к минимуму. Закон должен содержать четкие критерии для определения размера платы за рассмотрение заявления и выдачу лицензии, фиксированный размер (размеры) стоимости лицензии.

 

5.2.            Доходы и затраты государственных лицензирующих органов

 

В соответствии с действующим законодательством доходы, полученные за выдачу разрешений, лицензий, технических экспертиз и других услуг государственными органами относятся к специальным средствам.

Указанные средства перечисляются государственными органами в республиканский бюджет и выделяются в доходной и расходной частях бюджета.

В общем объеме доходов государственного бюджета только около 10 процентов получено за счет специальных средств министерств и ведомств республики.

В тоже время, основным источником доходной части государственного бюджета - около 80 процентов, являются налоговые поступления, в том числе налог на прибыль составляет всего около 10 процентов.

Таким образом, предпринимательская деятельность служит основным источником дохода государственного бюджета. Поэтому международные организации рекомендуют отказаться от чрезмерного регулирования предпринимательской деятельности и получения за счет этого специальных средств, что может существенно повлиять на повышение доходной части бюджета за счет налоговых поступлений.

Сокращение вмешательства правительства в регулирование предпринимательской деятельности может существенно увеличить доходную часть государственного бюджета и способствовать выходу неформальной (теневой) экономики на легальную основу.

В частности указано, что для макроэкономической стабилизации необходимо придерживаться следующей политики межотраслевого распределения ресурсов:

- для топливно-энергетической отрасли необходимо сократить ассигнования из государственного бюджета, при этом сократить роль Правительства в этой отрасли;

- в отрасли транспорта правительство должно ограничить себя только полномочиями, которые обеспечивают необходимой регуляторной структурой для поддержки и защиты частного сектора;

- для промышленности сократить роль Правительства в этой отрасли.

Проведенный анализ реализации предпринимаемых мер позволяет выделить следующую проблему:

Со стороны государственных органов принимаются меры не по сокращению разрешительной деятельности, а пересмотру ставок за оказываемые услуги в сторону их уменьшения. При этом ситуация по увеличению доходов бюджета, как следствие, не меняется.

Ситуация с поступлениями в республиканский бюджет от лицензирования предпринимательской деятельности и проведения процедур лицензионного надзора по анализируемым отраслям характеризуется следующим образом.

№ 1. По данным Министерства транспорта и коммуникаций, процесс выдачи лицензий и разрешений обходится бюджету в среднем в 11 662, 3 тыс. сомов.

Поступления в бюджет от выдачи лицензий и разрешений выглядят следующим образом:

Годы	Финансирование из бюджета	Поступление от лицензирования и выдачи разрешений
		лицензирования	Разрешений и штрафов	всего
2008	10916,85	2858,4	2126,0	4984,4
2009	12360,75	2989,9	1968,2	4958,1
2010	11711,35	5334,7	1986,6	7321,3