Анализ регулятивного воздействия (стр. 9 )

 

 

 

 

 

Схема №5. Ожидаемые результаты

 

 

 

IV. ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

 

4.1.               Законодательное регулирование лицензирования и основные проблемы

 

Гражданский Кодекс[1] не содержит детальной регламентации вопросов, относящихся к лицензированию и выдачи разрешений. Вместе с тем имеется несколько норм, относящихся к лицензированию.

Установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии)2.

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством3.

Юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом4.

Также установлено, что сделка, совершенная без получения необходимой лицензии либо после окончания срока действия лицензии, недействительна5.

Сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности6.

К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Гражданского Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими

организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения7.

Согласно Закону «О лицензировании»8, под лицензией понимается выдаваемое гражданину или юридическому лицу компетентным государственным органом разрешение заниматься определенным видом деятельности или совершать определенные действия.

Лицензия выдается субъекту, соответствующему предъявляемым нормативно-правовым требованиям для данного вида деятельности. При выдаче лицензии учитываются условия производства, обеспечивающие безопасность общества, окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также гарантию качества товаров (работ, услуг), являющихся продуктом этой деятельности.

Введение лицензионного порядка либо его отмена по видам деятельности могут иметь место по соображениям государственной безопасности, реализации государственной монополии, обеспечения правопорядка, защиты окружающей среды, собственности, жизни и здоровья граждан.

Согласно Концепции дерегулирования экономики, целью государственной политики установлено с одной стороны - отказ от избыточности обязательных требований к экономической деятельности предпринимательства и их администрирования, с другой - повышение эффективности действий государственной власти в тех сферах, где ее участие абсолютно необходимо.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности (одной из сфер которого, безусловно, является выдача лицензий и разрешений) должно осуществляться на основе следующих обязательных принципов:

принцип № 1: предприниматель имеет право на осуществление любых видов экономической (хозяйственной) деятельности, не запрещенных законом, и ограничение на их осуществление может быть введено лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом;

принцип № 2: обязательные требования к деятельности предпринимателей, а также административные процедуры устанавливаются непосредственно в законе и являются исчерпывающими;

принцип № 3: недопущение совмещения в одном органе функций установления норм и правил с функциями контроля за их соблюдением и иных форм оценки их соответствия и администрирования;

принцип № 4: обоснование целесообразности вмешательства государства в сферу предпринимательской деятельности, оценка адекватности и эффективности предлагаемого нормативного регулирования, анализ ожидаемых социально-экономических последствий внедрения мероприятий по регулированию, а также обязательность и своевременность их доведения до субъектов предпринимательства и других заинтересованных сторон;

принцип № 5: обеспечение прозрачности и последовательности процесса разработки и принятия государственных решений в сфере экономического регулирования, которые влияют на рыночную среду, права и интересы предпринимателей;

принцип № 6: обеспечение свободного доступа к информации по вопросам государственного регулирования предпринимательской деятельности;

принцип № 7: исключение дублирования форм государственного регулирования и функций государственных и иных уполномоченных органов в сфере регулирования предпринимательской деятельности;

принцип № 8: запрет на получение непосредственно от субъектов предпринимательства финансовых средств государственными органами, их структурными подразделениями, органами местного самоуправления и местной государственной администрации за выполнение ими функций по государственному регулированию предпринимательской деятельности;

принцип № 9: запрет на передачу выполнения функций по государственному регулированию предпринимательской деятельности хозрасчетным структурам при органах исполнительной власти и хозяйствующим субъектам;

принцип № 10: максимальный отказ государства от участия в экономической деятельности и замещение государственного регулирования предпринимательской деятельности рыночными механизмами.

Анализ существующей законодательной базы, регламентирующей процедуры лицензирования и выдачи разрешений, позволяет сделать следующий вывод:

Действующий Закон «О лицензировании» не отвечает потребностям современных предпринимателей, не учитывает принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности, определенные в Концепции дерегулирования экономики.

Отсутствие в действующем законодательстве кодифицированного акта, имеющего более высокую юридическую силу по отношению к другим специальным и отраслевым законам, подзаконным нормативным актам, приводит к невозможности унифицированного подхода к вопросам лицензионно-разрешительной системы.

Рекомендация: Действующее законодательство о лицензировании нуждается в значительной переработке.

Необходима систематизация всех норм, относящихся к лицензированию предпринимательской деятельности и выдачи разрешений (общие принципы, подходы, административные процедуры), в едином Кодексе (хозяйственном, торговом), что позволит решить проблемы правового регулирования, иерархии законодательных актов.

Рабочей группой, состоящей из представителей общественных объединений, частного сектора, международных организаций – доноров, разработана новая редакция Закона «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике».

Указанный законопроект базируется на положениях Концепции дерегулирования экономики и устанавливает, что государственная разрешительная система основывается на следующих принципах:

-      необходимость получения разрешения субъектом предпринимательства на осуществление им конкретного вида деятельности и действий устанавливается в соответствии с Гражданским кодексом и только в виде лицензии, при этом законодательством не допускается замена лицензии на право осуществления деятельности и действий другими разрешительными документами;

- определение единого порядка лицензирования предпринимательской деятельности на территории республики Законом «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»;

- лицензия, полученная субъектом предпринимательства, является единственным документом, дающим право заниматься указанным в ней видом деятельности.

-      В проекте закона также предусмотрены следующие основные подходы, необходимые для улучшения лицензионно-разрешительной системы в целом:

-      № 1. Предлагается расширить и уточнить термины, связанные с лицензированием.

-      № 2. Значительно переработана статья «Принципы лицензирования» и предложено ввести принципы.

-      № 3. Предлагается ввести новую статью предусматривающую критерии лицензирования.

-      В соответствии с данной статьей не каждый вид деятельности, который, по мнению министерств и ведомств должен лицензироваться может рассматриваться законодателями, а только те виды деятельности, которые будут соответствовать указанным критериям.

-      Существуют случаи, когда государственные органы предлагают ввести новый вид лицензирования на тот или иной вид деятельности, несмотря на то, что у них при этом достаточно других полномочий и рычагов воздействия на предпринимателей, осуществляющих такого рода деятельность.

-      В соответствии с предложенными критериями, прежде чем вводить лицензирование, необходимо будет убедиться и доказать отсутствие возможности или эффективности регулирования другими методами.

-      № 4. Предлагается ввести статью об особенностях подготовки проекта закона, который вводит новый вид деятельности, подлежащий лицензированию.

-      Весьма существенное нововведение, сущность которого состоит в том, что введение нового вида лицензируемой деятельности должно происходить на условиях полной гласности, транспарентности и доказательно.

-      Необходимость введения должна быть обоснованной и экономически рассчитанной. Не должно быть ситуации, когда лица, занимающиеся тем или иным видом предпринимательской деятельности, узнают о введении лицензий на эту деятельность после того, как она уже введена.