Анализ регулятивного воздействия (стр. 1 )

 

Министерство экономики

Кыргызской Республики

 

 

 

 

проекта Закона Кыргызской Республики

«О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»

 

 

Рабочая группа МЭ КР:

 

Начальник управления политики предпринимательства –

 

Главный специалист отдела регулирования лицензионно-разрешительной деятельности и АРВ –

 

Ведущий специалист отдела регулирования лицензионно-разрешительной деятельности и АРВ – Э

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

I.     ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ

1.1.       Определение инструментов регулирования бизнеса: лицензии и разрешения

1.2.   Принципы лицензирования бизнеса

1.3.   Проблемная ситуация

II.      ПРИЧИНЫ, СОГЛАСНО КОТОРЫМ ТРЕБУЕТСЯ ПЕРЕСМОТР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

2.1.  Описание ситуации с использованием формы государственного регулирования в Кыргызской Республике основанной на применении двух инструментов: лицензий и разрешений.

2.2.  Причины оптимизации лицензионно-разрешительного законодательства

2.3.  Итоги оптимизации лицензионно – разрешительной системы

III.    ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

IV.   ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

4.1.  Законодательное регулирование лицензирования и основные проблемы

V.  ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

5.1. Стоимость лицензий и затраты предпринимателя на получение лицензий

5.2.  Доходы и затраты государственных лицензирующих органов

5.3.  Выгоды и затраты при введении нового Закона

VI.    АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

6.1. Вариант «Оставить законодательство без изменений»

VII.     РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕДЕНИЯ КОНСУЛЬТАЦИЙ

VIII.  ВОЗМОЖНЫЕ РИСКИ

IX.   ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приложение
Введение

 

В соответствии с Законом КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности», Указом Президента КР «О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике» от 23 июля 2007 года N 344, Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах» от 20 июля 2009 года № 24, Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 сентября 2008 года № 000 «О проведении оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в лицензионно-разрешительной сфере», и в соответствии с постановлением ПКР от 20 декабря 2007 года № 000 «О методике анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства» в целях обеспечения максимальной эффективности проведения оптимизации нормативной правовой базы с использованием формы административно-разрешительной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности рабочей группой проведён анализ регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике».

Анализ проводился в соответствии с утверждённой Правительством методикой АРВ, в анализе использованы материалы и решения МВК по оптимизации лицензионно-разрешительной системы, материалы анализа коррупционных норм, выдержки из материалов АРВ представленных государственными органами, выдержки из экспертных заключений.

Материалы АРВ были представлены уполномоченными органами на рассмотрение МВК и протокольным решением был утверждён реестр всех форм разрешительных документов подлежащих экспертной оценке на предмет соответствия Закону КР «О оптимизации нормативных правовых актов», а также проведения оценки последствий государственного регулирования. В отношении каждого разрешительного документа была дана независимая экспертная оценка последствий государственного регулирования, что нашло отражение в протокольных решениях Межведомственной комиссии по оптимизации лицензионно-разрешительной системы в Кыргызской Республике. Протокольные решения МВК являются основой для формирования исчерпывающего перечня всех видов лицензий и разрешений в проекте закона.

Отличие данного проекта закона от действующей редакции заключается в исчерпывающих лицензиях и разрешениях, механизме предоставления, назначении лицензии, измененных сроках.

Также законопроектом создаются основы для саморегулирования в лицензионно-разрешительной системе, определяется мера ответственности.

Анализ не проводился на лицензии и разрешения, поскольку каждый из включенных в закон разрешительных документов был обоснован на основе АРВ и представлен на МВК. Также аналитическая записка не содержит анализа административной части нагрузок на осуществление лицензирования.

Аналитическая записка составлена из описания общих проблем, вызвавших необходимость разработки нового закона, задачи перед Правительством, правовой экспертизы поля действия нового закона, экономического обоснования необходимости законопроекта, итоги проведения консультаций и риски, связанные с реализацией проекта.

 

I.       ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМНОЙ СИТУАЦИИ

1.1.       Определение инструментов регулирования бизнеса: лицензии и разрешения

 

Формирование правового института лицензирования предпринимательской деятельности произошло в конце 90-х годов ХХ века. Оно было связано с переходом Кыргызстана к рыночной экономике и становлением кыргызской государственности. Именно в этот период назрела необходимость особого вида государственного надзора за деятельностью предпринимателей, занимающихся различными видами деятельности.

В современных условиях развития предпринимательства в Кыргызской Республике актуальной является проблема надзора государства . Этот надзор преследует двоякую цель.

Во-первых, с помощью надзора происходит упорядочение создания и деятельности предпринимателей. Так, с помощью надзора, избегается создание «фирм-однодневок», не способных отвечать по своим обязательствам, тем самым государство охраняет права и свободы своих граждан.

Во-вторых, государство стремится извлечь доход для себя и защитить свои права, монополии на наиболее приоритетные виды деятельности.

Именно лицензирование, являясь одним из видов надзора, представляет собой особый вид государственной деятельности, направленной на обеспечение прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства. Из данного определения становится ясно, что лицензирование как вид государственного надзора защищает как публичные, так и частные интересы.

Наибольшие темпы развития института лицензирования наблюдались в период 1997 — 2000 гг., когда получила распространение практика регулирования лицензионных отношений. Важную роль в развитии института лицензирования сыграло принятие в в 1996 году Гражданского Кодекса КР. С принятием Жогорку Кенешем 8 мая 1996 года части первой ГК КР проблема адекватного соотношения лицензионного регулирования в подзаконных актах стала одной из наиболее актуальных. Практически все виды коммерческой, а также отдельные виды некоммерческой деятельности в это время подлежали лицензированию. Однако легитимная предпринимательская деятельность сдерживалась ввиду явно недостаточного развития правового поля. При отсутствии базового закона о лицензировании порождало многочисленные коллизии, содействовало противоправной деятельности лицензиатов и должностных лиц лицензирующих органов.

Принятый 3 марта 1997 года Закон КР «О лицензировании» стал тем нормативным правовым актом, который подвел своеобразный промежуточный итог в становлении лицензирования как правового института. Благодаря его принятию были созданы предпосылки законодательного обеспечения конституционных гарантий граждан в сфере экономической деятельности. Но этот закон, несмотря на всю его прогрессивность, как представляется, содержал излишнее количество лицензируемых видов деятельности. В этой связи в 2009 году назрела необходимость в сокращении их количества.

Развитие института лицензирования обусловлено сменой экономических и правовых формаций; государство в этих условиях было заинтересовано в интенсификации частноправовой деятельности, однако ее осуществление вне государственной регламентации не представлялось возможным. Назрела необходимость введения методов действенного обеспечения защиты прав граждан и экономической безопасности. Одним из таких методов и стало лицензирование.

Современный этап развития лицензирования характеризуется сокращением числа лицензируемых видов деятельности. Это связано, прежде всего, с тем, что избыток лицензируемых видов деятельности порождает т.н. «административные барьеры», избыток которых мешает развитию государства с рыночной экономикой.

К сожалению, правовые аспекты института лицензирования освещены в литературе в недостаточной мере и достаточно поверхностно. Тем не менее, лицензирование как относительно новое и достаточно сложное социально-правовое явление представляется достаточно интересным для изучения, особенно в настоящее время — в эпоху развития рыночной экономики и становления относительно новой кыргызской государственности.

Несмотря на обширную нормативную базу, правовой аспект института лицензирования исследован недостаточно полно. Дискуссионным является вопрос о сущности и юридической природе этого института.