Анализ регулятивного воздействия (стр. 6 )

К сожалению, в Законе «О лицензировании» эти нормы сформулированы не четко и не конкретно, имеют отсылочный характер.

В силу этого у предпринимателя складывается мнение, что сделать ничего нельзя и не существует эффективных инструментов обжалования вопросов, связанных с необоснованными решениями лицензирующих ведомств.

Проблема № 2. Практически любое действие предпринимателя, нарушившего установленный порядок осуществления лицензионной деятельности, преследуется по закону, как в уголовном, так и в административно-правовом порядке.

Существует дисбаланс в ответственности лицензиаров и лицензиатов. И административное, и уголовное законодательство содержит довольно внушительный пласт норм об ответственности предпринимателей за любые нарушения в сфере осуществления лицензионной деятельности.

Что наглядно подтверждают следующие данные.

Пример. Только за 2006 – 2007 г.г. за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования по статье 180 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики к уголовной ответственности привлечено 18 предпринимателей.

Вышеизложенное позволяет сделать следующий вывод:

Нормативными актами нечетко установлена ответственность лицензирующих органов и их должностных лиц за допускаемые нарушения.

Предприниматели плохо осведомлены о наличии таких норм в действующем законодательстве и о возможности привлечения должностных лиц государственных органов к дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за допускаемые нарушения.

Существует дисбаланс в нормах об ответственности лицензиаров и лицензиатов. Любое нарушение при осуществлении предпринимателем лицензионной деятельности влечет административную и уголовную ответственность.

Рекомендация: В рамках осуществления антикоррупционных мероприятий целесообразно проводить информационную и образовательную работу среди предпринимателей о наличии в действующем законодательстве норм для привлечения лицензиаров к ответственности, вплоть до уголовной.

 

с) Проблемы дублирования лицензий другими видами разрешительных документов.

 

Для начала своего бизнеса, а зачастую и в процессе лицензирования, предприниматель сталкивается с необходимостью дополнительного получения разнообразных разрешительных документов.

Анализ законодательства и правоприменительной практики, связанной с выдачей разрешительных документов, позволяет выделить следующие проблемы:

Проблема № 1. Существует большое количество разрешительных документов.

Государственные органы требуют от предпринимателей получения разрешений на виды деятельности в виде различных «свидетельств», «присвоений», «сертификатов», «заключений» и иных наименований, по сути и содержанию являющихся разрешениями на ведение бизнеса и влияющих на процесс получения лицензии.

Действующий Реестр разрешительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными подразделениями на местах, содержит более 100 различных видов разрешений, выдача которых осуществляется, в том числе и на платной основе, согласно Прейскуранту стоимости, утверждаемому антимонопольными органами.

Это можно проиллюстрировать на следующих примерах.

Пример № 1. При выдаче лицензий на некоторые виды предпринимательской деятельности требуются:

- заключение органов санитарно-эпидемиологической службы и органов
государственного пожарного надзора,

- заключение органов ГАИ,

-       сертификат соответствия по показателям безопасности на продукцию, выданный в установленном порядке органами по сертификации и метрологии,

-       санитарно-гигиеническое заключение органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора,

- гигиеническое заключение и т.д., приведенный перечень далеко не исчерпывающий.

Пример № 2. При выдаче лицензии на производство, передачу, распределение, продажу электрической и тепловой энергии, природного газа; переработку нефти и природного газа; строительство электрических станций, подстанций и линий электропередачи, дополнительно требуется получение заключений государственных органов по:

-     санитарно-эпидемиологическому,

-     экологическому

-     техническому надзору.

Проблема № 2. Нечеткие и неясные для предпринимателя процедуры получения разрешений, длительность получения разрешительных документов, недостаток информации о необходимости получения того или иного разрешительного документа для осуществления предпринимательской деятельности.

Порядок получения разрешительных документов не всегда доступен и понятен для предпринимателя.

Предприниматели не достаточно знают о требованиях получения того или иного разрешительного документа для осуществления предпринимательской деятельности. Большинство из них, особенно занятых в сфере малого и среднего бизнеса, не имеют навыков (и времени) работы с информационными базами данных по законодательству.

Процесс введения того или иного разрешительного документа почти не контролируются. Министерства и ведомства, а также их подразделения на местах, местные и государственные администрации могут вводить их без проведения тщательного анализа или процедур согласования.

Процедуры получения указанных разрешений запредельно усложнены, как правило, регулируются ведомственными актами.

В результате, лицензирование в области электросвязи является формальностью без обеспечения комплекса мер по сертификации, соблюдению эксплуатационных норм и условий ввода в эксплуатацию сетей, тарифного регулирования.

Проблема № 3. Достаточно высокая стоимость разнообразных разрешений.

Немаловажно, что получение подобных разрешений довольно обременительно для начала и ведения предпринимательской деятельности.

Это подтверждают следующие примеры.

Пример № 1. В нарушение действующего законодательства и вопреки принципам, установленным Концепцией дерегулирования экономики, Госгортехнадзор наделяет хозяйствующие субъекты функциями и правами проведения различных экспертиз. Как правило, такие хозрасчетные организации не имеют конкурентов и устанавливают достаточно высокие цены. Получение экспертного заключения в таких организациях является своеобразной гарантией для получения самого разрешительного документа.

Так, Госгортехнадзор самостоятельно не занимается экспертизой проектов, а организует экспертизу промышленной (технической) безопасности проектной документации через хозрасчетные структуры, или единичные компании, которые получили разрешение опять же Госгортехнадзора на проведение указанной экспертизы.

Экспертизы проводятся за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его.

Стоимость экспертизы проектной документации или декларации определяется хозрасчетной организацией произвольно, обычно зависит от объема представленного на экспертизу документа и составляет от 15 до 200 тыс. сомов.

Для получения аттестата о прохождении обучения и аттестации работников в области промышленной безопасности (с приложением копий аттестатов экспертов по промышленной безопасности) требуется пройти платные курсы при Учебном Центре Госгортехнадзора. Стоимость обучения составляет 1800-2700 сом за курс.

Стоимость одного нормо-часа работ Госгортехнадзора по оказанию платных услуг хозяйствующим субъектам составляет 16,08 сом. В последнем случае количество необходимых часов для экспертизы проекта не указывается, что соответственно позволяет произвольно определять стоимость заключения.

Наличие таких серьезных барьеров при получении разрешений для ведения бизнеса стимулирует “теневизацию” предпринимательства.

Изложенное позволяет сделать следующий вывод:

Разрешения представляют для предпринимателей проблему, возможно, большую, чем лицензии.

Процесс получения разрешения, большей частью, не урегулирован, непрозрачен и даже непостоянен на практике.

Многие предприниматели не имеют представления о требованиях, не могут ознакомиться с ними, находят процедуры слишком сложными, что указывает на наличие серьезных недостатков в этой области.

Рекомендация: Для исправления ситуации необходим отказ от дублирования разрешительных процедур по ведению одного и того же вида бизнеса (например, если товар сертифицируется, то для его производства не должна требоваться лицензия). Часть видов деятельности, результаты которых (товары, услуги) подлежат обязательной сертификации, должны быть выведены из-под лицензирования.

Надлежит исключить введение иной разрешительной системы на виды деятельности кроме лицензирования, что позволит отказаться от множественности нормативных актов, регулирующих лицензионно-разрешительный порядок на виды предпринимательской деятельности.

Необходимо, чтобы весь свод правил (цели, задачи, содержание, механизмы и процедуры реализации) в отношении всех разрешений на виды деятельности, на которые не требуется получение лицензий, как можно более полно, подробно и на долгий срок был изложен в законе «О разрешениях», а не в подзаконных актах.

Работа по оптимизации разрешительной системы должна вестись непрерывно в тесном взаимодействии с общественными организациями и бизнесом, а плата за разрешительные документы должна устанавливаться только Законом. Разрешительные процедуры должны быть четкими и должны быть оптимизированы и адаптированы к стандартам Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (OECD), а также к требованиям ВТО стандартов, санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных правил, правил противопожарной безопасности, строительных норм и правил.

 

 

II. ПРИЧИНЫ, СОГЛАСНО КОТОРЫМ ТРЕБУЕТСЯ ПЕРЕСМОТР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ

 

2.1.       Описание ситуации с использованием формы государственного регулирования в Кыргызской Республике основанной на применении двух инструментов: лицензий и разрешений.