Анализ регулятивного воздействия (стр. 11 )

 

Как видно из приведенных данных, за 2010 год от лицензирования в доход бюджета поступило 5 334, 7 тыс. сомов.

Но при этом, только за тот же 2010 год этим же министерством за исполнение надзорных функций и выдачу других видов разрешений взысканы в бюджет следующие суммы:

 

Административные штрафы за нарушения	Проведение проверок	Утверждение схем маршрутов	Технические экспертизы	другие виды разрешений
728 тыс. сомов	93,9 тыс. сом	1 021, 0 тыс. сом	145,0 тыс. сом	5 003,0 тыс. сом

№ 2. По итогам финансово-хозяйственной деятельности Государственного агентства связи за 2010 г. получено 30 739,0 тыс.сом доходов от оказания услуг юридическим и физическим лицам, в том числе:

Плата за проведение надзора по лицензированию	13 800,6 тыс.сом
Плата за выполнение надзорных функций	5 949,2 тыс.сом
Сертификация средств связи	693 тыс.сом
Работы, связанные с выделением радиочастоты	9 761,8 тыс.сом
Выдача разрешения на использование радиочастоты	225 тыс.сом
Продление срока действия	144,6 тыс.сом
Допуск на ввоз	164,8 тыс.сом

 

№ 3. Поступления в бюджет от лицензирования видов деятельности по поискам, разведке и эксплуатации месторождений незначительные и составляют от 12 до 25 тыс. сомов в год. За 2006-2010 год перечислено в бюджет 149,7 тыс. сомов.

Выдача Госгортехнадзором разрешений организациям и физическим лицам осуществляется на бесплатной основе.

В тоже время, экспертизы проектов, экспертная оценка ввозимого оборудования осуществляется на платной основе. В настоящее время действует несколько нормативных документов о стоимости услуг оказываемых Госгортехнадзором.

Так, стоимость одного заключения по экспертизе планов горных работ или проектов составляет 150-935 сомов, а экспертная оценка оборудования, ввозимого или изготавливаемого в республике для использования на опасных производственных объектах, составляет - 1% от его стоимости.

Стоимость одного заключения по экспертизе планов горных работ или проектов составляет уже 350-1461 сомов.

Стоимость одного нормо-часа работ Госгортехнадзора по оказанию платных услуг хозяйствующим субъектам составляет 16,08 сом.

Экспертизы проводятся за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию опасного производственного объекта или эксплуатирующей его. Стоимость экспертизы проектной документации или декларации определяется хозрасчетной организацией произвольно, обычно зависит от объема представленного на экспертизу документа и составляет от 15 до 200 тыс. сомов.

№ 4. Поступления в республиканский бюджет от лицензирования в энергетике за 2008 год составили 16,9 тыс. сомов. Лицензиар не требует иных выплат, включая оплату за предварительные исследования и выдачу технического заключения.

 

На основании вышеизложенного можно сделать следующий вывод:

Доходы, получаемые от выдачи разрешительных документов и иных надзорных функций лицензирующих органов не значительны в доходной части республиканского бюджета.

Однако они негативно влияют на увеличение других источников доходов в государственном бюджете.

 

Рекомендация: Лицензирующим органам необходимо придерживаться базовых принципов, закрепленных в Концепции дерегулирования экономики, а также рекомендаций международных финансовых институтов в части отказа от чрезмерного регулирования предпринимательской деятельности и получения за счет этого специальных средств.

 

5.3.       Выгоды и затраты при введении нового Закона

 

Экономический анализ (расчет затрат и выгод) включает затраты времени (косвенные издержки) и денежные затраты, как единовременные, так и повторяющиеся (прямые издержки).

Законопроект затрагивает субъектов экономики это предпринимателей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), население, государственные органы.

В данном разделе попытаемся привести примерные затраты каждого из субъектов, связанных с введением законопроекта. Также подсчитаем выгоды как количественные, так и качественные, там, где невозможно привести количественные расчеты.

 

а) Затраты предпринимателей:

 

Расчет затрат предпринимателя (Зп) производится по следующей формуле:

Зп = косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз),

Прямые затраты (Пз) = i1 + i2 + i3 +...+ in,

где:

i - стоимость той или иной процедуры при соблюдении нормативного правового акта, оцененная в сомах.

 

Косвенные затраты (Кз) = Зср * nt/t,

где:

nt - количество часов, затраченных на одну процедуру;

t - количество рабочих часов в месяце;

Зср - средняя заработная плата по предприятию/экономике.

 

Расчет затрат и выгод предпринимателей приводится в расчете на 1 соискателя лицензии в течение финансового года.

 

Прямые затраты:

- связанные с предоставлением отчетов о соблюдении лицензионных требований в течение года – в среднем 700 сом;

- плата за лицензию (на основе заявления) (формируется из затрат необходимые для прохождения квалификационных экзаменов) – в среднем 1000 сом;

- иные затраты – 300 сом.

Пз=700+1000+300=2000 сом.

 

Косвенные затраты:

nt – время на формирование документов и отчетности – 16 ч.;

t (6 дневная рабочая неделя по 10 ч.) – 250 ч.;

Зср – в среднем10 тыс. сом.

Кз=(10000*16/250)*4 (квартальный отчет)= 2560 сом.

Итого Зп=2000 + 2560=4560 сом.

Затраты компаний связанные с процедурой получения лицензий на основе конкурса или аукциона могут быть больше или меньше среднего значения затрат на получение посредством прохождения квалификационного экзамена. Также, в расчеты не включены затраты, связанные с устранением нарушений в установленные сроки и со штрафом, поскольку подобные издержки возникают при нарушении законодательства.

 

Выгоды предпринимателей:

 

Расчет выгод предпринимательства производится по формуле:

Вп = i1 + i2 + i3 +...+ in,

где:

i – тот или иной положительный эффект от соблюдения нормативного правового акта, оцененный в сомах.

 

Выгоды для субъектов предпринимательства, осуществляющих деятельность на который распространяется лицензионный режим, заключаются в ясности и прозрачности процедуры лицензирования, затрате времени, которое сократится в разы, исключение излишних документов, предоставляемых для получения лицензии, снижении бюрократических процедур и минимизация

Немаловажным фактором является то, что законом и соответствующим подзаконным актом предусматривается установление исчерпывающих требований для соискателя, предметы лицензионного надзора, форма надзора в виде инспекторских проверок либо регулярной отчетности.

Основным положительным моментом можно отметить исключение требований одних лицензиаров в предоставлении и/или соблюдении требований других лицензиаров и/или госорганов. К примеру, при получении лицензии на осуществление образовательной деятельности лицензиар требует заключения пожарной инспекции, санэпидемстанции, госстроя, которые не входят в компетенцию лицензиара в части контроля соблюдения требований законодательства, не отнесенное в ведение лицензиара.

Также Законом предусмотрена передача части лицензий саморегулируемым организациям, что позволит децентрализовать функцию выдачи лицензий и разрешений у госорганов, с возможностью передачи госфункций саморегулируемым организациям, руководствуясь принципами рыночной экономики, «внутренними рейтингами», репутацией и т.п.

Самым главным плюсом для бизнеса является значительное сокращение лицензий и разрешений, это означает, что некоторые виды деятельности, которые осуществлялись после разрешения госорганов, будут осуществляться без получения разрешительных документов, что существенно снизит бремя скитания по различным инстанциям с целью получения разрешения госорганов, а лишь руководствуясь правилами договорных форм, обязательным страхованием, где есть, требованиями технических регламентов.

 

b) Затраты государственных органов (лицензиаров):

 

Расчет затрат государственных органов (Зг) производится по следующей формуле:

Зг = прямые затраты государственного органа (Пзг) + косвенные затраты государственного органа (Кзг),

Косвенные затраты (Кзг) = k * (Зср * nt/t),

где:

k - коэффициент функциональной загрузки;

nt - количество часов, затраченных на одну процедуру;

t - количество рабочих часов в месяце;

Зср - средняя заработная плата по государственному учреждению.

 

Расчет затрат и выгод государственных органов на 1 лицензиара в течение финансового года.

 

Прямые затраты:

- затраты на ведение реестра лицензий – 500 сом;

- затраты, связанные с осуществлением лицензионного надзора (ежеквартально)– 2000 сом;

- затраты на наложение санкций – 1000 сом;

- затраты ежегодного мониторинга результативности лицензионного регулирования – 3000 сом;

- затраты на подготовку докладов об анализе регулирующих последствий – 2000 сом.

Пз=500+2000+1000+3000+2000=8500 сом.

 

Косвенные затраты:

k – 13/8 (рабочий день)=1,625 ч.;

nt – время на проверку отчетности или на инспекторские проверки – 8 ч.;

t (8 часовой рабочий день пятидневная р/н) – 176 ч.;

Зср – в среднем 6тыс. сом

Кз= (1,625*(6000*8/176))*4 = 1772,72 сом.

 

Итого Зго=8500 + 1772,72=10272,72 сом.

 

1)     Затраты уполномоченного органа: