Анализ регулятивного воздействия (стр. 8 )

Предыдущий опыт оптимизации показал, что процесс оптимизации дает возможность Правительству КР применить инструмент «гильотины» к тем формам и методам государственного регулирования предпринимательской деятельности, которые не соответствуют принципам рыночной экономики. Согласно принципу «гильотины» по истечению сроков, установленных законодательством, будут утверждены только те нормативные документы, которые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления будут обоснованы с точки зрения необходимости для регулирования предпринимательской деятельности.

Инструмент "гильотины" применяется в двух формах:

а) непредставление государственными органами доказательств в формате АРВ необходимости вмешательства в предпринимательскую деятельность (лицензионный режим)

б) Если лицензия, разрешение, проверка, предусмотренная каким-то актом, не включенным в Государственный реестр НПА

 

 

 

 

 

 

 

Схема №3. Механизм оптимизации

 

Механизм оптимизации законодательства заключается в обосновании на основе Анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов, т.е. оценки положительных и отрицательных сторон воздействия на общество и введения того или иного правового документа.

Предпринимательство является емкой отраслью экономики и охватывает практически все сферы общественных отношений, на основании этого было принято решение провести пересмотр и оптимизацию нормативных правовых актов в первую очередь в лицензионно-разрешительной сферы.

 

Схема №6. Принцип осуществления оптимизации

Выше схематично отражен принцип, регламент работы всех задействованных сторон – это работа Комиссии, органов государственной власти, экспертов.

Из ниже приведенной схемы виден результат оптимизации в лицензионно-разрешительной сферы.

 

 

 

 

 

Схема №4. Три этапа процесса оптимизации

 

До начала проведения 1-го этапа был проведен Пилотный проект по оптимизации нормативной правовой базы на базе Госагентства по архитектуре и строительству, Министерства здравоохранения и Мэрия г.Бишкек.

По итогам Пилотного проекта было сокращено:

18 лицензий и их подвидов

и 27 разрешений

Первый этап оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности начался 24 декабря 2008 года.

Перед государственными органами были поставлены задачи:

- проведение инвентаризации лицензий и разрешений;

- предложение о сокращении их количества на 30%;

- обоснование оставшихся 70% на основании АРВ.

На конец 2008 года в Законе КР «О лицензировании» насчитывалось 36 лицензируемых видов деятельности. При этом один из видов деятельности содержит несколько подвидов лицензий и фактически при расшифровке получается более 500 видов и подвидов.

В ходе проведенной инвентаризации государственные органы внесли предложения по сокращению количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, в результате чего, количество видов деятельности, подлежащих лицензированию Законом КР «О лицензировании», сократилось с 36 до 31.

 

Справочно: Отменены: 1. Лицензирование производства и реализации сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ. 2. Лицензирование изготовления и реализации парфюмерно-косметических и химических веществ 3. Лицензирование перевозки и инкассации наличных денежных средств и ценностей 4. Лицензирование таможенных перевозчиков. 5. Лицензирование деятельности ломбардов.

 

Также министерствами и ведомствами были внесены предложения по исключению из Реестра разрешительных документов отдельных разрешений в связи с их несоответствием Закону КР «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности».

На основе предложений министерств и ведомств также внесены соответствующие изменения в Особенную часть Положения о лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности и в Реестр разрешительных документов, выдаваемых органами исполнительной власти и их структурными подразделениями.

По итогам 1-го этапа оптимизации, с учетом применения принципа «гильотины», произведено сокращение количества лицензий на 77 и разрешений на 51 , общее количество сокращенных лицензий и разрешений составило 128. Это стало значительным шагом в улучшении условий ведения бизнеса, поскольку предприниматели автоматически избавляются от прямых материальных издержек и косвенных временных издержек.

Второй этап начался 14 мая 2009 года, когда на заседании Межведомственной комиссии был одобрен Перечень лицензий и разрешений, представленных государственными органами и органами местного самоуправления для оптимизации. В данный перечень были включены все лицензии и разрешения, на которые представлены обоснования необходимости их выдачи на основе АРВ.

Общее количество их составило 470.

 

 

Решением Межведомственной комиссии было рекомендованы к отмене 168 лицензий и разрешений (121 лицензий и 47 разрешений).

Несмотря на начатый процесс оптимизации – всё-таки существуют еще проблемы в сфере государственного регулирования предпринимательства.

Многие принятые НПА носили ярко выраженный ведомственный, личностный характер. Имеет место дублирование и параллелизм действий государственных органов. Процедуры подготовки, принятия и применения НПА были непрозрачны и создавали почву для существования коррупции. Несовершенство НПА приводит к возникновению «административной ренты», которая закладывалась в цену на товары и услуги.

Все эти и другие действия создают определенные трудности для наших предпринимателей.

Сейчас в республике остро стоит вопрос в отношении государственного регулирования предпринимательской деятельности. Большое количество лицензий и разрешений, необоснованные и дублирующие проверки, несовершенная система технического регулирования – это часть мер, которые препятствуют развитию бизнеса в стране.

Необходима либерализация экономики, необходимо предоставить бизнесу больше свободы.

 

III. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ИЗМЕНЕНИЙ

 

Основной целью предлагаемых мер является установление лицензионного режима, определение исчерпывающего перечня видов деятельности, подлежащих регулированию путем лицензирования и выдачи разрешений, закрепление основных принципов выдачи лицензий на использование ограниченных общественных ресурсов, также регулирование отношений, возникающие в процессе введения разрешительного порядка на осуществление деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности – это необходимая процедура, введенная государством в целях обеспечения безопасности страны и ее граждан, поэтому государство должно постоянно контролировать такие виды деятельности, которые в силу своей специфики могут представлять повышенную опасность для окружающих, требуют специальных познаний для их осуществления. То есть, под лицензируемыми видами деятельности подразумеваются такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В связи с чем, продукт итогов оптимизации предполагает решение следующих задач:

- ограничение вмешательства в отношения, связанные с установлением правового статуса физических и юридических лиц; в гражданско-правовые отношения, связанные с выдачей лицензий в рамках заключенного между физическими и (или) юридическими лицами лицензионного договора; на отношения, вытекающие из авторского договора;

- разграничение лицензирования экспорта и импорта товаров и лицензирования деятельности банков, финансово-кредитных и других учреждений, регулируемых Национальным банком Кыргызской Республики от действия законопроекта;

- обеспечение единства экономического пространства на территории КР;

- установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории КР;

- определение порядка, процедуры выдачи лицензий, а также административный регламент выдачи лицензий и требований для получения лицензии;

- установление обязательства субъектов предпринимательства, которые он должен соблюдать при ведении деятельности, исчерпывающий перечень требований, являющийся предметом проверки, которые подлежат контролю и надзору со стороны лицензиара;

- определение органов исполнительной власти, осуществляющие лицензирование определенных видов деятельности;

- установление порядка выдачи и оформления лицензий на совершение экспортно-импортных операций;

- разработка методики определения стоимости общественного ресурса;

- разработка методики определения степени риска;

- утверждение порядка ведения реестров лицензий, единого реестра лицензий и взаимодействия между уполномоченным органом и лицензиарами;

- установление формы декларации соискателя по каждому виду деятельности, в отношении которого введен лицензионный режим.

Создание саморегулируемых организаций позволит децентрализовать гос. регулирование деловой среды.

В связи с этим, предлагается обеспечить правовую основу для существования саморегулируемых организаций.

Решение поставленных задач позволит решить главную цель – создание современного рыночного механизма существования конкурентной среды.