Непрерывное образование (историко-теоретический анализ феномена) (стр. 32 )

г) Дальнейшая коммерциализация всей ифраструктуры образования. Эта тенденция позволит властным структурам переложить бремя финансового субсидирования с государства непосредственно на обучаемого или на его представителей. В этом случае рынок образовательных услуг может превратиться в «торговлю сертификатами». А многие образовательные учреждения могут лишиться базы и зданий, так как их вытеснят с «полезной площади» коммерческие структуры, способные извлекать из нее более значительную экономическую выгоду.

Возможные способы снятия рисков:

-  реальное разделение полномочий между государством, обществом и рынком в формировании и реализации образовательной политики в стране, основанное на признании гуманитарного вектора научно–технического знания, сопряженного с комплексом знаний о человеке, его возможностях и целях;

-  активизация философско–культурологических, социально–психологических и андрагогических исследований непрерывного образования как особой формы существования человека в мире, как один из наиболее значимых ресурсов информационного общества;

-  одним из возможных способов «самозащиты» взрослых от рыночной стихии может оказаться дальнейшее формирование и развитие различных общностей, в деятельности которых интегрированное образование займет одно из ведущих мест;

-  перенос акцентов с образовательной деятельности на самообразовательную активность:

-  создание доступной сети услуг дополнительного образования, позволяющих в той или иной степени компенсировать недостатки профессионального базового образования

Сценарий 2. Централизованная (государственная ) регуляция.

Негативные явления, возникающие при стихийном (рыночном) развитии системы непрерывного образования, побуждают обратиться к другому варианту, связанному с реставрацией централизованного подхода к функционированию образовательных систем. В отличие от предыдущего сценария в этом случае высшей инстанцией, обеспечивающей включение людей в систему непрерывного образования, становятся органы государственной власти на разных уровнях управления (федеральном, региональном, муниципальном). Взяв в свои руки все звенья системы непрерывного образования, государство содействует сохранению единого образовательного пространства и предотвращает разрушительные действия центробежных сил. Скорректированная государственная политика в области образования и ее финансирование позволят, вероятно, выровнять возможности регионов и сделать систему образования более доступной.

Следует иметь в виду, что в строгом смысле слова государственная монополия вряд ли возможна в этой сфере. Даже в самых жестких условиях государственного контроля существовало, например, общество «Знание», обладавшее некоторой автономией. И все же не трудно представить возможные последствия «огосударствления» системы непрерывного образования.

Контроль государства приведет к тому, что образовательные институты станут тождественны другим государственным органам. Управление ими будет бюрократизироваться: возрастет роль формального образования и сократится сфера неформального; возрастут возможности унификации образовательных программ: усилится контроль «сверху» и т. д. Монополия государства на власть и знания ограничит доступ людей к информации и возродит цензуру СМИ.

В такой ситуации недооценка, а порой и игнорирование образовательных запросов населения и ликвидация системы образования, альтернативной государственной, сведут на нет проблему выбора. В этом случае вновь унифицируются организационные формы и методы обучения.

К числу возможных рисков следует отнести:

а) Рост апатии в общественном сознании от понимания того, что проблемы образования выведены из сферы компетенции и ответственности общественных институтов.

б) Проявление нетерпимости и неприятия по отношению к инициативам создания образовательных проектов, несанкционированных властью.

в) Отторжение социальных инициатив, идущих «снизу»;

г) Сведение на нет деятельности общественных и благотворительных фондов.

д) Ослабление личной ответственности за продолжение образования и обеднение мотивации, превращение людей в потребителей масскультуры, общественных услуг, в «клиентов», пассивно принимающих инициативы, исходящие от государства.

К способам снятия рисков (помимо перечисленных выше) следует отнести создание и развитие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях системы общественных институтов, содействующих развитию социальной активности и инициативы людей.

Сценарий 3. Государственно – общественная регуляция

Развитие системы непрерывного образования по этому сценарию избавляет как от произвола стихийности, так и жесткого контроля при чрезмерной централизации.

Ни рынок, ни государственная монополия не могут обеспечить превращение образования для многих категорий людей из ценности инструментальной, как средства достижения утилитарных целей, в ценность терминальную, означающую достижение иных целей – повышение уровня культуры, удовлетворение потребности в получении новых знаний, в самореализации. В решении этой проблемы особая роль принадлежит государственно – общественной регуляции. Она предполагает повышение роли общественных сил, включающих :

-  осознание людьми своих интересов, как социально–профессиональных общностей (учителя, родители, пенсионеры и т. д.);

-  самодеятельность общественных организаций (профсоюзных, национальных, просветительных, религиозных и т. д. ), удовлетворяющих потребности людей в знаниях;

-  деятельность общественных институтов образования ( народных университетов, ресурсных центров, лекториев и т. д.).

По мере укрепления демократических основ жизни общества будут развиваться добровольные организации, гражданские инициативы, всевозможного рода союзы, благотворительные фонды, прямо или косвенно стимулирующие повышение профессиональной компетентности и общекультурного уровня людей.

Активная роль общественных сил проявится также в дифференциации содержания и методов образования, ориентированных на уникальные социальные, культурные, политические, экономические и географические условия, в которых живут и работают различные общности людей. В этом контексте к числу явлений, которые можно рассматривать в качестве признаков рождающегося гражданского общества, следует отнести реализацию программ и проектов развития гражданского образования на уровне ряда муниципалитетов и субъектов Российской Федерации (Архангельская, Орловская, Самарская области, Красноярский край, и др.); создание региональных ресурсных центров образования взрослых в сельских районах Северо – Запада России ( Карелия, Ленинградская, Архангельская области и др.) и другие общественные инициативы. Можно полагать, что от одного звена непрерывного образования к другому (от общего «школьного» образования к образованию лиц третьего возраста) роль общественных организаций будет возрастать.

Активное участие государственных органов в развитии системы непрерывного образования должно проявляться в разработке законодательства, предусматривающего:

-  создание правовых норм и гарантий образования человека на всех этапах его жизнедеятельности;

-  определение принципов государственной политики в области образования, в том числе права и обязанности государственных организаций, предприятий, предпринимателей, общественных организаций и других заинтересованных учреждений и организаций;

-  механизм финансирования деятельности образовательных учреждений;

-  стимулирование поддержки образовательных структур частным сектором (путем льготного налогообложения); ответственность органов управления за создание условий, обеспечивающих успешную деятельность образовательных учреждений.

Анализ опыта государственно–общественного управлении, фиксирующего некоторые черты «будущего в настоящем», дают основание констатировать возрастающую роль региональности в образовательной политике. Именно на уровне региона создаются наиболее благоприятные условия, обеспечивающие, с одной стороны, удовлетворение разнообразных образовательных потребностей субъектов регионального пространства, а с другой, потребностей региона в кадрах соответственно структуре его экономики и прогнозам ее развития. Региональная политика должна включать: образовательный процесс (ценностные, содержательные, технологические аспекты образования); сеть образовательных учреждений (государственных, негосударственных, муниципальных и др.); управление и координацию их деятельности; социально–образовательные общности.

Государственно–общественная регуляция позволит расширить виды организационных и финансовых отношений с населением, организациями и учреждениями региона; содействует формированию смешанных государственно–общественных институтов образования; оказывает поддержку некоммерческих организаций. По существу управление региональными образовательными системами переориентируется на координацию действий различных образовательных подсистем. Решению этой задачи призвана способствовать разработка соответствующих комплексных программ, в которых образование рассматривается в контексте культуры. Подобные программы – метод регулирования социокультурных процессов.

Сотрудничество общества и государства – результат сложного процесса поиска взаимопонимания, в котором общественные силы побуждают государство к смене приоритетов в пользу развития культуры и образования.

Можно заключить, что государственно–общественное управление системой непрерывного образования предполагает процесс согласованной деятельности органов государственной власти, государственных и негосударственных учреждений, общественных объединений граждан, направленной на развитие формального, неформального и информального образования с целью максимального удовлетворения потребностей личности и различных социально–профессиональных общностей.

Субъектами управления в этом случае могут быть:

·  органы федеральной, региональной и местной власти;

·  ассоциации (союзы) образовательных учреждений и организаций;

·  неправительственные, общественные организации, заинтересованные в развитии системы образования;

·  средства массовой информации.

К числу возможных рисков следует отнести:

а) Снижение роли государственных структур в развитии различных звеньев и ступеней непрерывного образования, передача государственных функций общественным организациям.