Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей (стр. 3 )

Рис. 2. Система показателей статистики социального обслуживания семьи и детей

Во второй главе «Методологические подходы к статистическому анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей» проведен статистический анализ особенностей развития системы социального обслуживания семьи и детей в РФ, финансовой деятельности и материальной обеспеченности учреждений социального обслуживания, разработаны методические подходы к оценке региональной дифференциации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, построена модель зависимости числа учреждений социального обслуживания семьи и детей от ряда социально-экономических факторов.

Осуществление радикальных экономических реформ в современной России и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения. Анализируя тенденции развития социального обслуживания се­мьи и детей в последние годы, в качестве одной из позитивных и наи­более устойчивых следует назвать динамичный рост числа социальных служб, значительную региональную специфику, расширение спектра оказываемых услуг. К началу 2006 года количество учреждений социального обслу­живания семьи и детей в Российской Федерации достигло 3344, уве­личившись почти в 3,2 раза по сравнению с 1995 годом и на 9,2% за последние 3 года. Вместе с тем нельзя не отметить явное замедление темпов роста числа учреждений как в целом по России, так и в ряде субъектов РФ. Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей представлена в табл. 1.

Таблица 1

Структура числа учреждений социального обслуживания семьи и

детей, %

Виды учреждений	1994	1995	2000	2005
Центры социальной помощи семье и детям	33,64	9,23	14,91	17,33
Центры психолого-педагогической помощи населению	2,80	8,83	1,79	0,75
Центры экстренной психологической помощи по телефону	4,67	7,82	0,89	0,23
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	6,54	6,12	12,32	20,77
Социальные приюты для детей и подростков	20,56	17,35	18,39	15,30
Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей	0,93	2,51	0,58	0,99
Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями	30,86	9,43	8,13	9,41
Отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания	-	22,87	22,77	14,63
Комплексные центры социального обслуживания населения	-	-	10,71	15,27
Кризисные центры для женщин	-	-	0,45	0,03
Кризисные центры для мужчин	-	-	0,04	0,64
Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей	-	15,85	9,02	4,65
Всего:	100,00	100,00	100,00	100,00

Первенство в структуре учреждений в настоящее время принадлежит социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних (20,77% в 2005г.). Второе место занимают центры социальной помощи семье и детям (17,33%). На третье место в 2005г. вышли социальные приюты для детей и подростков (15,30%) и комплексные центры по обслуживанию семьи и детей (15,27%).

Важным аспектом статистического анализа материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей выступает разработка методологии анализа финансирования деятельности социальных служб.

Исходя из потребностей аналитического обеспечения деятельности по финансированию учреждений социального обслуживания, контроля расходов и оценке их эффективности, мы можем говорить о следующих направлениях статистического исследования финансирования деятельности: анализ структуры расходов на содержание учреждения социального обслуживания в разрезе видов учреждений, источников финансирования и статей расходов; исследование средних размеров, абсолютных и относительных показателей динамики финансирования; анализ финансирования деятельности учреждений социального обслуживания в рамках реализации целевых программ и влияние реализации программ на развитие сети учреждений; определение региональной дифференциации объемов и структуры финансирования, а также факторов, влияющих на объем финансирования.

Объем финансирования в расчете на 1 учреждение за счет реализации программы «Социальное обслуживание» увеличился за период 1998-2002 гг. с 2496 рублей в 1998 г и 6429 рублей в 1999 г. до 30977 рублей в 2002 г. Величина показателя «объем финансирования в расчете на 1 клиента» составила соответственно 1,22 рубля, 2,34 рубля и 9,85 рубля. Представленные расчеты свидетельствуют о недостаточности финансирования сферы социального обслуживания, хотя темп роста объема финансирования в расчете на 1 учреждение за период 1999-2002 гг. составил 4,8 раза, объема финансирования в расчете на 1 клиента – 4,2 раза. Сравнение этих показателей позволяет утверждать, что увеличение финансирования несколько в большей степени коснулось улучшения положения учреждений, чем затрат на обслуживание клиентов. К сожалению, в настоящее время целевая программа «Социальное обслуживание» не реализуется, что негативным образом сказывается как на развитии сети учреждений, так и на возможностях статистического анализа объемов финансирования.

Безусловно, важным показателем в оценке финансовых параметров деятельности выступает показатель себестоимости. Имеющиеся данные не позволяют дифференцированно оценить финансовые затраты на услуги различ­ного вида, так как есть только сведения об общем объеме бюджетного финансирования. В настоящее время отсутствует какой-либо количественный показатель, который характеризовал бы гарантии в сфере предоставления социальных льгот. Это делает практически невозможным реальный расчет расходов на финансирование деятельности учреждений социального обслуживания.

Несмотря на динамичное развитие сети учреждений социального обслуживания характерной чертой состояния российской системы социальных служб выступает значительная региональная дифференциация. При анализе региональной дифференциации сети учреждений важной задачей выступает отбор показателей, позволяющих дать объективную и достоверную оценку распространенности сети учреждений в регионах. Анализируемые показатели должны давать возможность количественно оценить распространенность сети учреждений и быть доступны в режиме мониторинга, что позволит принимать оперативные управленческие решения на основе результатов проведенного анализа.

В ходе исследования выявлены типологические группы регионов по обеспеченности учреждениями и кадрами социальных служб. Исходя из уровня показателя, характеризующего ситуацию в конкретном регионе, а так же его сравнения со среднероссийским уровнем, можно предложить шкалы для оценки показателей, характеризующих распространенность сети учреждений. В частности, для обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания предложена следующая шкала (табл. 2). Аналогичные группировки проведены по таким показателям, как количество работников учреждений в расчете на 100 000 населения, количество работников на 1 учреждение, темпы роста числа учреждений.

Таблица 2

Группировка регионов РФ по обеспеченности населения

учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2005 г.

Число учреждений в расчете на 1млн. человек населения	Количество регионов	Характеристика уровня
до 5,00	6	Очень низкий
5,01-10,00	5	Низкий
10,01-20,00	26	Средний
20,01-40,00	32	Выше среднего
40,01-60,00	10	Высокий
60,01 и выше	9	Очень высокий

Анализ полученных группировок показывает, что в 2005 г. распространенность учреждений социального обслуживания во многих регионах была, к сожалению, ниже общероссийского. Так, в 2005 г. в 39 регионах ниже, чем в целом по России, обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей (среднероссийский уровень показателя – 22,9 учреждение на 1 млн. населения). В 44 регионах число работников учреждений социального обслуживания семьи и детей по отношению к численности населения региона меньше, чем в среднем по России (96,0 работников на 100 тыс. населения), в 58 - обеспеченность учреждений социального обслуживания семьи и детей работниками (42,4 работника на 1 учреждение). Пока лишь в 19 российских территориях обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей можно охарактеризовать как «высокую» и «очень высокую». Это же относится к 54 регионам в контексте наличия работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в расчете на 100 тыс. населения и к 32, когда речь идет о количестве работников, приходящихся на 1 учреждение.