Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей (стр. 8 )

Выявлена специфика динамики цен на платные социальные услуги. Темпы роста платных социальных услуг (6,7 раз) больше, чем темпы роста общего объема услуг (4,2 раза). При этом темпы роста суммы платных услуг (2000-2005 гг.) ниже, чем темпы роста количества платных услуг, т. е. цены на услуги изменяются незначительно. Расчет индекса цен на платные социальные услуги производился по формуле базисно-взвешенного индекса цен Э. Ласпейреса:

, где

q0 - количество случаев получения услуги в базисном периоде;

рt, t-1(o) - цена единицы услуги в период t, t -1, 0.

В целом в период с 2000-2005гг. индекс цен на услуги учреждений социального обслуживания составил 150,2%, т. е. цены на платные услуги учреждений социального обслуживания росли более низкими темпами, чем на платные услуги в целом. Коэффициент эластичности спроса на платные социальные услуги под влиянием изменения цены услуг в период 2000-2005 гг. равен:

, где:

у0 и у1 – спрос на социальные услуги базисного и текущего периодов;

х0 и х1 – цена на социальные услуги базисного и текущего периодов.

Полученное значение коэффициента эластичности свидетельствует о том, что социальные услуги являются малоэластичными: при повышении цен на 1% спрос уменьшается на 0,6%. При этом потребление социальных услуг растет быстрее повышения цен на них, что подтверждает высокую потребность населения в услугах учреждений социального обслуживания.

В статистике социального обслуживания остро стоит проблема оценки обеспеченности населения России социальными услугами. Решение данной проблемы возможно с помощью таких показателей, как количество оказанных услуг в расчете на 1 учреждение социального обслуживания (в том числе по видам услуг и типам учреждений), количество оказанных услуг в расчете на 1 клиента (в разрезе классификации клиентов социальных служб).

В целом по совокупности учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2005 г. 1 учреждение в течение года оказывало 35979 услуг. За период с 2000 г. среднее количество услуг, оказанных одним учреждением в течение года увеличилось в 3,3 раза.

Количество услуг, оказанных в среднем 1 клиенту так же проявляет тенденцию к росту. Это свидетельствует о распространении комплексного подхода в решении проблем лиц, обращающихся за помощью. В 2005 г. каждому клиенту было предоставлено в среднем 11,3 услуги (2000 г. – 4,4 услуги). Рост показателя характерен для большинства учреждений и видов услуг.

Статистический анализ деятельности учреждений социального обслуживания по оказанию социальных услуг по предлагаемой методике позволяет оценить уровень, структуру и динамику оказываемых услуг, специфику предоставления платных социальных услуг, обеспеченность населения социальными услугами, интенсивность деятельности по оказанию социальных услуг различных видов, включая платные. Применение индексного метода дает возможность выявить роль различных факторов в увеличении объема оказанных услуг.

Актуальной задачей является разработка методологии статистического анализа функционирования отделений социальных служб. Собираемая статистическая информация и возможности статистической методологии позволяют выявить распространенность различных видов отделений в учреждениях социального обслуживания, тенденции их развития, оценить эффективность деятельности. В ходе исследования сформированы методологические основы выявления типов учреждений, различающиеся стратегией развития данных типов отделений:

1)  учреждения, нацеленные на сочетание в практике работы стационаров и отделений дневного пребывания;

2)  учреждения, отдающие преимущество стационарным формам обслуживания клиентов;

3)  учреждения, ориентированные в работе на оказание помощи в условиях отделений дневного пребывания;

4)  учреждения, не считающие необходимым элементом деятельности создание отделений стационарных или дневного пребывания.

Развитие специализированных отделений в учреждениях обусловлено спецификой социальной ситуации и потребностями разных групп населения в видах помощи. Среди специализированных отделений наибольшее распространение имеют отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних - в 2005 г. они имелись в 1433 учреждениях (46,9% всех учреждений), стационарные отделения для несовершеннолетних – 865 учреждений (28,3%), отделения реабилитации – 803 учреждения (26,3%), телефоны доверия - 336 учреждений (11,0%) и кризисные женские отделения - 142 учреждения (4,6%). Для оценки деятельности отделений могут быть применены следующие показатели: численность обслуженных лиц, размер отделения, размер очереди в отделение, время пребывания в отделении, число лиц, обслуженных 1 отделением, число лиц, обслуженных в расчете на 1 место.

В силу выявленной специфики дифференциации и динамики важным представляется выявление и оценка влияющих на численность обслуженных лиц в расчете на 1 отделение факторов. Применение индексного метода позволяет оценить зависимость численности лиц, обслуженных 1 отделением, от определенных факторов:

,

где:

- численность лиц, обслуженных в течение года 1 отделением i-го вида;

- общая численность лиц, обслуженных в течение года отделением i-го вида;

- количество отделений i-го вида.

- численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в отделении i-го вида;

- средний размер отделения i-го вида.

В этом случае мы можем выявить зависимость интенсивности работы отделений (численность лиц, обслуженных 1 отд.) от таких параметров, как средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место, средний размер отделения, т. е. оценить влияние на численность обслуженных в отделениях клиентов интенсивных и экстенсивных факторов.

Шестая глава исследования «Методологические вопросы статистического анализа эффективности деятельности системы социального обслуживания населения» посвящена особенностям методологии статистического анализа эффективности социального обслуживания населения, оценке доступности и обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей, возможности применения стандартов социального обслуживания в качестве критериев эффективности деятельности; методологическим подходам к статистическому анализу распространенности учреждений социального обслуживания семьи и детей в регионах России, результатам апробации применения статистических методов к определению прогнозных характеристик деятельности социальных служб.

Эффективность относится к числу интегральных показате­лей деятельности в социальной сфере, и характеризует ее социальную или личностную значимость. Мы полагаем, что проблема непосредственно экономической эффективности при анализе деятельности в сфере социального обслуживания далеко не полностью отражает результативность деятельности. Поня­тие «эффективности» деятельности в сфере социального обслуживания можно выразить как максимально возможное достижение цели по удовлетворению потребностей населения (клиента социальной службы) в помощи с учетом ограничений на затраты.

Измеряемость и сравнимость результа­тов деятельности социальных служб представляет собой серьезную проблему. Большинство направлений деятельности в социальной работе связаны с необходимостью решения проблем, возобновляемых в каждом следующем поколении. Наиболее оптимальный путь определения эффектив­ности деятельности в сфере социального обслуживания – это сравнение получаемых ре­зультатов с ранее выдвигавшимися целями и установленными нормативами деятельности. Чем ближе достигнутый результат деятельности к поставленной цели, тем выше ее эффективность.

Показатели эффективности деятельности учреждений со­циального обслуживания неизбежно должны носить комплексный характер. Количественные параметры позволяют оценивать результат путем соотнесения финансовых, матери­альных, временных и других затрат с уровнем реализации стратеги­ческих и тактических целей. В случае опоры на качественные показатели достигнутый результат сопоставляется с общепринятым уровнем, качеством обслуживания, которое признается нормальным.

При определении эффективности деятельности в сфере социального обслуживания необходимо пользоваться органично связанными группами пока­зателей, выделяя микро-, мезо - и мак­роуровни деятельности. В отношении деятельности учреждений социального обслуживания на макроуровне наиболее общим критерием ее эффективности можно считать стабилизацию социального здоровья общества, его постепенное улучшение. К этой группе относятся показатели динамики отдельных социальных девиаций.

Вторая группа показателей - статистические данные о состоянии и динамике развития системы социальных служб, доступности и распространенности их услуг. На мезоуровне речь идет о результатах работы конкретных учреждений социального обслуживания семьи и детей по удовлетворению потребностей обратившихся в социальных услугах. При этом могут быть использованы характеристики, измеряемые в ранговых шкалах (степень соответствия нормативам обеспеченности), а так же дихотомические переменные (соответствие или несоответствие нормативам).

При оценке эффективности деятельности системы учреждений социального обслуживания путем сопоставления фактических значений показателей деятельности с установленными нормативами можно воспользоваться следующим показателем:

, где:

Vi – весовые коэффициенты значимости локального критерия эффективности ki, причем ;