Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей (стр. 6 )

Глава четвертая «Методология статистического исследования численности и структуры клиентов учреждений социального обслуживания» посвящена особенностям применения методологии статистического исследования к анализу динамики численности и структуры клиентов учреждений, в том числе семей разных типов, проблемам классификация клиентов социальных служб, разработке показателей оценки выраженности причин обращения за помощью, методологическим рекомендациям по статистической оценке распространенности обращений клиентов в социальные службы.

Существующая проблема неоднородности совокупности клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей частично может быть решена на основе использования условного метода расчетов на основе использования переводных коэффициентов для получения условной общей численности клиентов. В качестве основы для расчета переводных коэффициентов могут быть использованы данные о продолжительности и частоте получения услуг, а так же среднем размере семьи.

, где:

, - условная и фактическая численность клиентов социальных служб;

- переводной коэффициент;

- фактический параметр численности клиентов социальных служб;

- параметр, принятый за базу сравнения.

Анализ показателей динамики свидетельствует, что численность обслуженных лиц возросла за период 1995-2005 гг. в 8 раз. Ежегодный прирост численности контингента составлял около 24%. Как показало применение индексного метода, рост численности клиентов определяется как изменением количества учреждений, так и изменением числа клиентов, обслуженных в среднем од­ним учреждением.

В контексте целей и социальной значимости деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей отдельного внимания требует анализ численности несовершеннолетних клиентов. В настоящее время практически каждый третий клиент находится в возрасте до 18 лет. При этом темпы роста численности несовершеннолетних клиентов значительно опережают показатели для совершеннолетних граждан (рис. 4).

Важным направлением статистического анализа деятельности учреждений социального обслуживания выступает исследование численности и структуры семей, воспользовавшихся услугами учреждений. Предоставление услуг семьям имеет свою безусловную специфику: в этом случае преодоление трудной жизненной ситуации осуществляется всеми членами семьи в сотрудничестве с социальными работниками. В рамках исследования рассмотрена демографическая типология обслуженных семей, апробирована методика индексного анализа для выявления роли факторов, влияющих на изменение общего количества обслуженных семей.

Рис. 4. Темпы роста численности обслуженных клиентов социальных служб в РФ, в % к предыдущему году

Значимым для разработки актуальной семейной политики представляется и то, насколько велика доля социально незащищенных категорий семей в общем количестве семей, обратившихся за помощью в центры социального обслуживания населения. Среди всех обслуженных семей доля малообеспеченных семей составляет 46,7%, неполных – 26,5%, многодетных – 13,2%, с детьми-инвалидами – 12,2%, семей беженцев – 0,3%. Сложность здесь представляет тот факт, что отдельные семьи могут попасть в разные категории одновременно (например, многодетная семья беженцев, являющаяся малообеспеченной), однако данные учета не позволяют оценить масштабы такого явления.

В ходе исследования предложена методология анализа распространенности обращений клиентов в социальные службы, сформирована система показателей, характеризующих степень распространенности обращений за помощью в социальные службы. Под распространенностью обращений за помощью в социальные службы мы понимаем степень охвата населения услугами учреждений социального обслуживания. Для ее количественной характеристики применяются абсолютные и относительные показатели. Численность клиентов учреждений отражает масштабы деятельности системы учреждений социального обслуживания, однако она обладает низкой информативностью и непригодна для сравнительного анализа.

Общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания семьи и детей показывает, сколько клиентов учреждений социального обслуживания приходится на каждую 1000 человек населения:

, где:

– общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания;

– численность клиентов учреждений социального обслуживания;

– среднегодовая численность населения.

В 2005 г. общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания был равен 83,4 ‰, то есть из каждой 1000 человек населения 83 в течение года обратились за помощью.

Достоинствами данного показателя являются простота расчета и познавательная ценность, однако далеко не все население одинаково нуждается в услугах учреждений социального обслуживания. В качестве знаменателя в этом показателе целесообразно использовать численность лиц, нуждающихся в услу­гах учреждений социального обслуживания семьи и детей. Однако выделить эту категорию, оперируя данными статистического учета, можно только по материальному поло­жению. В то же время потребность помощи может не быть связана с уровнем доходов. Определение численности потенциальных клиентов требует проведения специальных выборочных обследований.

При характеристике распространенности обращений за помощью в учреждения социального обслуживания не всего населения, а лишь определенной его части, приемлемы частные коэффициенты:

, где:

- коэффициент распространенности обращений в социальные службы для i-той группы клиентов;

- численность i-той группы клиентов;

- среднегодовая численность i-той группы среди всего населения.

Так, частный коэффициент для несовершеннолетних составил:

‰, где:

- коэффициент распространенности обращений в социальные службы для несовершеннолетних клиентов;

- численность несовершеннолетних клиентов;

- численность несовершеннолетних граждан среди всего населения.

Распространенность обращений несовершеннолетних в учреждения социального обслуживания составляет 181 человек на каждую 1000 российских детей. В относительном выражении это значимо больше, чем для всего населения.

Мы можем рассчитать и проанализировать коэффициенты распространенности обращений в учреждения социального обслуживания для различных категорий семей и всех семей в целом.

При анализе распространенности обращений в учреждения социального обслуживания важной задачей статистической науки является не только количественная оценка ее уровня, но и интерпретация полученных параметров. Решение данной проблемы реально только на основе специальной шкалы, позволяющей увязывать величину общего коэффициента распространенности обращений в учреждения с определенной качественной характеристикой. Подобная шкала для оценки уровня общего коэффициента распространенности обращений в учреждения социального обслуживания представлена в табл. 6.

Таблица 6

Шкала для оценки уровня общего коэффициента распространенности обращений в учреждения социального обслуживания

Численность клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей на 1000 человек населения	Характеристика
менее 20	очень низкий уровень
20-50	низкий уровень
50-100	средний уровень
100-200	уровень выше среднего
200-500	высокий уровень
500 и более	очень высокий уровень

Оценить уровень потребности в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей позволяет следующий коэффициент:

, где:

- коэффициент потребности в социальных услугах для i-той группы населения;

- доля i-й категории населения среди клиентов;

- доля i-й категории среди всего населения.

При значении > 1 мы можем говорить о повышенной потребности в услугах учреждений социального обслуживания для данной социально-демографической группы населения. При значении < 1 – о пониженной потребности. Так, для несовершеннолетних клиентов значение данного коэффициента составит 1,43. Полученное значение коэффициента свидетельствует о повышенном уровне потребности в социальных услугах.