Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей (стр. 4 )

Применение методов многомерной классификации позволяет оценить особенности регионального развития систем социального обслуживания, выявить однородные типологические группы регионов со схожими моделями функционирования социальных служб, наиболее эффективные модели деятельности, опыт которых можно рекомендовать для распространения, оценить динамику происходящих изменений. В рамках диссертационного исследования многомерная классификация проводилась по 73 регионам России. Аномальными наблюдениями в 2005 г. явились Еврейский автономный округ, Корякский автономный округ, Республика Ингушетия, Курская область вследствие отсутствия данных для расчета ряда параметров. В Ненецком автономном округе, г. Санкт-Петербурге, Республике Мордовии, ХМАО, Алтайском крае значения ряда показателей значимо превосходят значения для других регионов (в частности, численность обслуженных лиц в расчете на 1 отделение). Классификация проводилась с помощью иерархических агломеративных процедур кластерного анализа методом Уорда с использованием Евклидовой метрики по шести показателям:

х1 - доля учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих стационарные отделения, %;

х2 - доля учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих отделения дневного пребывания, %;

х3 - количество человек, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, чел.;

х4 - численность несовершеннолетних, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, чел.;

х5 - количество семей, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, ед.;

х6 - количество услуг, оказанных одному клиенту учреждения социального обслуживания семьи и детей за год, ед.

Результатом кластерного анализа явилось разбиение регионов России на 4 кластера в зависимости от характеристик развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей (рис. 3).

В 1 кластер вошел 21 регион (табл. 3). В этих регионах около половины учреждений имеют стационары (46%), около трети (31%) – отделения дневного пребывания. Каждое учреждение в среднем обслуживает в течение года около трех тысяч клиентов. Регионы кластера занимают 2 место по численности обслуженных клиентов и семей. Каждому клиенту оказывается в год около 5 услуг.

Наиболее многочисленный – это 2 кластер, куда вошли 29 регионов. То есть наиболее типичным для современного состояния системы учреждений социального обслуживания семьи и детей является следующее: значительные доли учреждений, имеющих стационары (65%) и отделения дневного пребывания (47%), более полутора тысяч клиентов (1645), обслуженных в течение года 1 учреждением, в том числе практически половина – несовершеннолетние. В течение года каждому клиенту оказывается в среднем 9,1 услуги (значительный показатель на фоне остальных кластеров).

Рис. 3. Средние значения переменных по кластерам

Для 8 регионов 3-го кластера в целом можно проследить минимальную долю учреждений, имеющих стационары (38%), и незначительную долю учреждений с отделениями дневного пребывания (30%). Вместе с тем для этих регионов характерны максимальные значения численности всех категорий обслуженных клиентов. Это говорит о том, что значительная численность обслуженных клиентов не всегда свидетельствует о качественном разнообразии условий оказания услуг.

Отличительной чертой 16 регионов, вошедших в 4 кластер, является крайне низкая численность обслуженных в течение года всех категорий клиентов, наряду с максимальным количеством услуг, оказанных в течение года одному клиенту (ситуация, противоположная регионам 2 кластера). Незначительная численность обслуженных в учреждениях 4 кластера компенсируется значительным количеством оказываемых услуг.

Таблица 3

Средние значения переменных в кластерах

Переменные	Кластеры
№1	№2	№3	№4
Доля учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих стационарные отделения, %	46,11	65,41	38,03	75,52
Доля учреждений социального обслуживания семьи и детей, имеющих отделения дневного пребывания, %	31,01	47,23	30,40	52,23
Количество человек, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, чел.	2986	1645	5779	606
Численность несовершеннолетних, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, чел.	1540	784	1869	325
Количество семей, обслуженных за год одним учреждением социального обслуживания семьи и детей, ед.	1082	656	1161	286
Количество услуг, оказанных одному клиенту учреждения социального обслуживания семьи и детей за год, ед.	5,2	9,1	5,1	17,8
Число регионов, ед.	21	29	8	16

Основные различия между кластерами складываются за счет таких показателей, как х3 - количество человек, обслуженных за год 1 учреждением и х5 - количество семей, обслуженных за год 1 учреждением. Разработанная методика применения методов многомерной классификации в анализе деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей может быть полезна при проведении социальных исследований. Полученные результаты позволяют дать сравнительную оценку развития сети учреждений в различных группах регионов России, выявить общие и специфические черты деятельности учреждений, исследовать происходящие изменения.

С точки зрения оценки масштабов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей безусловный научный и практический интерес представляет решение задачи, связанной с определением зависимости количества учреждений социального обслуживания семьи и детей от ряда факторов. В процессе моделирования в качестве результативного в рамках исследования был рассмотрен такой показатель, как число учреждений социального обслуживания семьи и детей в регионе (у). Для построения модели по n=89 регионам было выбрано 12 факторных признаков, характеризующих социальную, экономическую и демографическую ситуацию в регионе.

На основании пошагового алгоритма регрессионного анализа была выбрана следующая модель:

( 3,22) (-3,30)

; F=8,48.

Проверка значимости уравнения регрессии с помощью критерия Фишера показала, что оно значимо и содержит статистические существенные коэффициенты регрессии. Однако обращает на себя внимание не очень значительная объяснительная сущность полученной модели (судя по коэффициенту детерминации).

Число учреждений социального обслуживания (точнее, потребность в их деятельности) в наибольшей степени зависит от распространенности наркомании в регионе (численность больных наркоманией, на 100 тыс. населения региона (х6)). Такая ситуация провоцирует открытие учреждений, где могут оказать помощь (медицинскую и социальную) больным взрослым и подросткам, оказать психологическую поддержку членам семей. При увеличении заболеваемости наркоманией на 100 человек на 100 тыс. населения количество учреждений в среднем по стране увеличится на 84 учреждения. Отрицательным образом на росте числа учреждений сказывается тяжесть безработицы (среднее время поиска работы, месяцев (х16)). При росте продолжительности безработицы на 1 месяц количество учреждений может сократиться на 6,8. Такой вывод может быть следствием того, что продолжительность безработицы является индикатором экономической ситуации в регионе. Значимый рост продолжительности безработицы обусловлен общей сложной ситуацией, и, как следствие, отсутствием финансовых возможностей для открытия новых учреждений и финансирования существующих ранее.

В третьей главе «Методология статистического анализа персонала учреждений социального обслуживания семьи и детей» рассмотрены проблемы статистического анализа кадровой обеспеченности учреждений социального обслуживания, апробирована методика индексного анализа кадровой обеспеченности социальных служб, представлена методика анализа численности и структуры социальных работников, сформированы концептуальные основы статистического исследования потребности в квалифицированных кадрах учреждений.

Для детальной характеристики деятельности работников социальных служб по оказанию социальных услуг, необходимо теоретическое обоснование и практическая разработка классификации кадров. Решение данной задачи позволяет сформировать подход к комплексному исследованию совокупности работников сферы социального обслуживания семьи и детей. По нашему мнению, она может быть рассмотрена по следующим направлениям: место жительства, выполняемые функции, специализация кадров, уровень образования, стаж работы, сфера деятельности, характер оказываемых услуг, место основной работы, форма собственности учреждений, квалификация.

Проведенное исследование показало, что тенденция роста численности работников прослеживается практически для всех видов учреждений. Численность работников растет и составила в 2005 г. 139133 человек. Анализ показателей динамики численности работников позволяет выявить безусловное совпадение с динамикой числа учреждений того или иного вида. В целом, численность работников увеличилась за период с 1995 г. по 2005 г. в 9,2 раза, однако в последние годы темпы роста замедлились (табл. 4).

Таблица 4

Темпы роста численности работников учреждений социального

обслуживания семьи и детей в РФ, 2005 г. к 1995 г., %

Виды учреждений	Всего работников	в том числе специалистов
Центры социальной помощи семье и детям	108,52	102,88
Центры психолого-педагогической помощи населению	115,79	113,38
Центры экстренной психологической помощи по телефону	90,30	72,57
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	112,56	101,32
Социальные приюты для детей и подростков	100,28	103,94
Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей	107,37	70,40
Реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями	105,22	99,74
Отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания	181,35	105,82
Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей	88,16	91,49
Всего:	108,1	81,72

Отметим, что количество учреждений за то же время увеличилось в 3,2 раза, т. е. что кадровая обеспеченность учреждений росла гораздо более высокими темпами.