Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей (стр. 5 )

На протяжении 1995-2005 гг. мы можем проследить рост среднесписочной численности в целом от 15 до 40 человек в расчете на 1 учреждение (табл. 5).

Таблица 5

Средняя списочная численность работников 1 учреждения

социального обслуживания семьи и детей (чел.)

Виды учреждений	Всего	в том числе специалисты
1995	2005	1995	2005
Центры социальной помощи семье и детям	25	41	15	2
Центры психолого-педагогической помощи населению	13	38	9	30
Центры экстренной психологической помощи по телефону	4	15	3	10
Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	32	58	20	31
Социальные приюты для детей и подростков	25	39	13	22
Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей	34	68	14	26
Реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями	25	58	16	34
Отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания	4	13	3	6
Комплексные центры социального обслуживания населения	-	31	-	11
Кризисные центры для женщин	-	29	-	13
Кризисный центр для мужчин	-	12	-	12
Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей	6	44	2	21
Всего:	15	40	9	18

Обеспеченность населения услугами социальных работников является одним из важнейших индикаторов, позволяющих оценить доступность или недоступность для значительной части Россиян социальных услуг. Показатели обеспеченности могут быть рассчитаны в разрезе целевых групп населения, в отношении категорий работников, оценки соответствия нормативам. Обеспеченность кадрами работников социальных служб может трактоваться по-разному в зависимости от степени широты охвата работников. В широком смысле слова под обеспеченностью понимается удовлетворенность запросов во всех категориях кадров, включая социальных работников, специалистов по медицине и психологии, сотрудников аппарата управления. В узком смысле слова обеспеченность кадрами сводится к удовлетворенности запросов в категориях работников, которые принимают непосредственное участие в оказании социальных услуг различным категориям населения.

Получить представление о состоянии обеспеченности кадрами социальных служб как населения в целом, так и клиентов, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания, позволяют следующие показатели:

; , где:

- коэффициент обеспеченности j-й группы населения работниками учреждений социального обслуживания;

- коэффициент обеспеченности клиентов работниками учреждений социального обслуживания;

- средняя списочная численность работников i–го вида учреждений социального обслуживания;

- средняя численность j–й социально-демографической группы населения;

- численность клиентов j–й социально-демографической группы населения, обслуженных учреждением социального обслуживания за определенный период.

Используя данные о нормативах нагрузки и численности потенциальных клиентов, мы можем получить требуемую численность кадров социальных работников:

, где:

– нормативная нагрузка (численность потенциальных клиентов) на одного социального работника.

Например, исходя из действующих нормативов, в 2005 г. численность специалистов по социальной работе центров социальной помощи семье и детям превышает требуемую на 20,1%.

Нереализованная потребность в дополнительных работниках в учреждениях социального обслуживания растет. За период с 2000г., то есть с того момента, когда в форму отчетности был включен соответствующий показатель, доля вакансий увеличилась с 6,0% до 10,4 %.

Большой интерес в исследовании использования работников сферы социального обслуживания вызывают показатели нагрузки на кадры социальных работников. Высокие значения показателей нагрузки для социальных работников обусловлены высокими темпами роста численности клиентов, превышающими темпы роста числа самих учреждений. В целом после роста показателя «количество обслуженных семей, приходящихся на 1 работника» его значение в 2005 г. остановилось на уровне 22 семей. В течение года каждый социальный работник обслуживал в 1995 г. 99 клиентов, в том числе 54 несовершеннолетних, в 2005 г. – 86 и 37 соответственно.

В качестве обобщающих характеристик, позволяющих оценить структурные различия в параметрах деятельности социальных служб, в работе использовались индекс Салаи и интегральный коэффициент структурных различий. Структура вакансий по видам учреждений близка к распределению общей численности работников по видам учреждений (интегральный коэффициент структурных различий равен 0,135). Фактически учреждения при большей численности работников испытывают и относительно большие трудности с подбором персонала. Однако потребность в дополнительном персонале не определяется численностью обслуженных клиентов (интегральный коэффициент структурных различий равен 0,690, что свидетельствует о серьезных различиях в структурах вакансий и обслуженных клиентов в разрезе видов учреждений).

Важной характеристикой кадрового состава, профессионального уровня работников социальных служб и его роста является доля тех, кто повысил квалификацию в течение года. Показатель позволяет оценить и примерное число лет, в те­чение которых повысят свою квалификацию все работники:

, где

dпк – доля работников, повысивших квалификацию в течение года;

Тпк – период времени, в течение которого все работники учреждений повысят свою квалификацию.

В среднем в настоящее время 8,5% работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в целом по Российской Федерации повысили в 2005 го­ду свою квалификацию. Это означает, что все работники этих учреждений повысят по одно­му разу свою квалификацию за 15 лет. Социальная ситуация меняется крайне динамично, и существующий уровень повышения квалификации работников явно недостаточен.

Безусловную важность для оценки кадрового потенциала учреждений социального обслуживания имеет анализ количества и доли специалистов среди всех работников учреждений социального обслуживания. Несмотря на значительный рост численности специалистов и довольно противоречивую динамику численности лиц, работающих по договору, их доля в общей численности работников социальных служб за анализируемый период в целом практически не изменилась. Так, доля специалистов в1994-2004 гг. колебалась в пределах 50-58%, но в 2005 г. резко понизилась и составила 43,6 %.

На динамику доли специалистов среди всех работников учреждений социального обслуживания может влиять и изменение структуры этих учреждений, так как доля спе­циалистов существенно различается в зависимости от вида учрежде­ний. Для проверки этой гипотезы можно использовать систему индексов:

, где

Jdспец - индекс доли специалистов в общей численности работников учреждений;

J спец - индекс изменения доли специалистов за счет изменения средней списочной численности специалистов в i-х учреждениях социального обслуживания;

Jссч - индекс изменения доли специалистов за счет изменения средней списочной численности всех работников в i-х учреждениях социального обслуживания;

Jучр - индекс изменения доли специалистов за счет изменения количества и структуры учреждений социального обслуживания;

ССЧ i спец – средняя списочная численность специалистов учреждений социального обслуживания в период t =0, 1.

CCЧi общ. – средняя общая численность всех работников в i-том учреждении социального обслуживания в период t =0, 1.

Кi – количество учреждений в период t=0, 1.

d – доля специалистов в общей численности работников учреждений социального обслуживания в период t=0, 1.

В целом можно выделить следующие этапы исследования кадровой обеспеченности учреждений социального обслуживания семьи и детей: оценка численности и структуры персонала; динамика численности отдельных категорий работников; анализ эффективности использования персонала; интенсивность труда работников, включая показатели нагрузки; обеспеченность населения и отдельных социально-демографических групп услугами социальных работников; специфика оплаты труда отдельных категорий работников.