Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей (стр. 7 )

Важной задачей статистического исследования выступает выявление факторов, влияющих на формирование совокупности клиентов социальных служб, лиц, нуждающихся в социальной помощи. Компонентный анализ позволил представить исходную совокупность n=44 социально-экономических факторов, влияющих на формирование потребности в социальных услугах, в агрегированном виде через значительно меньшее число некоррелированных обобщенных факторов, являющихся линейной комбинацией исходных факторных признаков. Применение метода главных компонент на основании данных по регионам России за 2005 г. позволило выделить 4 наиболее весомые главные компоненты, объясняющие 69,1% суммарной дисперсии (табл. 7).

Таблица 7

Вклад в общую дисперсию главных компонент

Главные компоненты f	Собственное значение	Относительный вклад в общую дисперсию, %	Суммарный относительный вклад в общую дисперсию, %
f1	2,915	24,293	24,293
f2	2,193	18,274	42,567
f3	2,039	16,988	59,554
f4	1,151	9,595	69,149

Первая главная компонента «социальные факторы» тесно связана с такими показателями, как ожидаемая продолжительность предстоящей жизни мужчин (х12) и женщин (х13), лет, х20 - охват детей дошкольными учреждениями, %, х40 - наличие спортивных залов, на 10 тыс. населения. Вторая главная компонента «экономические факторы» связана с показателями х15 - уровень безработицы, % и х30 - объем платных услуг на душу населения, руб. Третья главная компонента - «социально-демографические факторы» определяется такими факторами, как х3 - соотношение численности мужчин и женщин, (женщин на 1000 мужчин), х43 - объем расходов региональных бюджетов на социально-культурные мероприятия, млн. руб. на 1000 чел.; четвертая компонента – «экологические факторы» - связана с фактором х41 - объем токсичных отходов, за год тыс. тонн на 1000 человек.

В результате проведенной классификации регионов России по 4-м главным компонентам, определяющим экономические, социальные, демографические и экологические факторы развития регионов России, было получено 4 кластера.

В 1 кластер вошло 30 регионов, для которых в целом при относительном экономическом благополучии характерны значительные социально-демографические и экологические проблемы. Наиболее типичный – это кластер 2, в него вошел 41 регион. При относительно благополучной демографической и экологической ситуации, для этих регионов характерны сложности экономического характера и недостаточное внимание к социальной сфере. В 3 кластер вошло лишь 8 регионов, в которых при достаточно среднем экономическом положении уделяется значительное внимание развитию социальной сферы. Для 9 регионов 4 кластера характерна в целом наименее благополучная ситуация, в значительной степени определяемая их географическим положением (северные территории).

При расчете средних значений показателя «число учреждений на 1 млн. населения» для совокупности регионов, входящих в определенный кластер, мы получили дифференцированные значения показателей. Максимальное значение (с большим отрывом) – 46,7 учреждений на 1 млн. жителей – характерно для регионов 1 кластера, минимальное – 35,2 учреждения – для регионов 4 кластера. Промежуточное положение занимают регионы 2 и 3 кластеров (36,3 учреждения и 37,4 учреждения на 1 млн. населения соответственно). В настоящее время складывается ситуация, когда развитие системы социальных служб определяется, прежде всего, экономическими возможностями региона, а не потребностью в решении социальных, демографических или экологических проблем.

В пятой главе «Методологические подходы к статистическому исследованию объема и динамики социальных услуг» представлена методология статистического анализа динамики и структуры социальных услуг, рассмотрены проблемы статистического исследования обеспеченности социальными услугами, методологические основы выявления типов учреждений в зависимости от характера оказания услуг по социальному патронажу, предложена методология анализа платных услуг в сфере социального обслуживания, сформированы концептуальные подходы к анализу функционирования отделений в учреждениях социального обслуживания на основе системы статистических показателей, апробирована методика анализа факторов, влияющих на численность лиц, обслуженных отделениями социальных служб.

Актуальной задачей в области исследования деятельности учреждений социального обслуживания представляется анализ объема и структуры социальных услуг, удовлетворяющих потребность семей с детьми в социальной помощи. С учетом совокупности признаков, характеризующих оказываемые социальные услуги, их классификация может быть сформирована следующим образом (рис. 5).

Рис. 5. Классификация социальных услуг, предоставляемых

социальными службами в РФ

В 2005 г. учреждениями социального обслуживания было оказано 107,9 млн. социальных услуг. Анализ количества предоставленных социальных услуг в динамике позволяет говорить об их росте. В 2005 г. по сравнению с 2000 г. общее количество предоставленных услуг увеличилось в 4,6 раза. Проведенный анализ данных дает возможность говорить о серьезных различиях в структуре и динамике оказанных услуг в разрезе видов учреждений.

На основе предложенной методологии анализа выявлена специфика структуры предоставляемых услуг. В целом в 2005 г. из общего объема услуг 24,5% приходилось на педагогические услуги, 15,9% - медицинские, 30,4% - бытовые, 13,4% - экономические, 11,2% - психологические, 4,6% - правовые (рис. 6). Различная динамика объемов оказанных услуг различных видов в период 2000-2005 гг. привела к изменениям в структуре общего объема оказанных услуг. Увеличилась доля педагогических (с 18,7%) и бытовых (с 16,2%) услуг, при сокращении доли экономических (с 21,0%), психологических (с 14,8%) и правовых (с 5,9%). Примерно на одном уровне осталась доля медицинских услуг.

Рис. 6. Структура оказанных социальных услуг в РФ в 2005 г.

Расчет коэффициента конкордации W по данным о темпах роста различных видов услуг за 2000-2005 гг. позволяет оценить согласованность динамики различных видов услуг в учреждениях социального обслуживания. Значение коэффициента конкордации, равное 0,4, позволяет говорить о недостаточной согласованности динамики изменений объема различного вида услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

В рамках данного исследования применение кластерного анализа позволило проанализировать структуру услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей в регионах России, определить типологические группы регионов по степени распространенности различных видов услуг, потребности населения в тех или иных услугах.

Кластеризация n=89 регионов России проводилась по k=6 показателям, характеризующим ранги распространенности тех или иных социальных услуг в регионах России в 2005 г. (х1 - экономические, х2 - медицинские, х3 - психологические, х4 - педагогические, х5 - правовые, х6 - бытовые). При этом на основании экспертной оценки объема предоставляемых услуг ранг 1 присваивался услугам, пользующимся наибольшей популярностью в регионе, ранг 6 – наименее популярным. Классификация регионов России проводилась с помощью иерархических агломеративных процедур кластерного анализа на основе метода «дальнего соседа» с использованием евклидовой метрики. На основании содержательных и статистических критериев принят вариант разбиения совокупности объектов на шесть кластеров – многомерных типических групп.

В пятый, наиболее многочисленный, кластер вошел 21 регион. Наиболее типичная ситуация, характеризующая распространенность различных видов услуг - наибольшая степень востребованности экономических и медицинских услуг, наименьшая – правовых (табл. 8).

Таблица 8

Средние значения переменных в кластерах (ранги)

Признаки (услуги)	Кластеры
№1	№2	№3	№4	№5	№6
Экономические	1,61	4,05	4,47	2,89	1,38	5,40
Медицинские	4,50	1,59	1,59	2,22	2,38	4,40
Психологические	4,67	2,59	4,53	3,89	4,05	2,20
Педагогические	2,44	2,00	1,82	5,89	2,90	1,80
Правовые	5,50	5,82	5,82	3,89	5,33	4,80
Бытовые	2,28	4,94	2,76	2,22	5,14	2,40
Число регионов	18	17	17	9	21	5

Общая характерная черта для всех регионов – незначительное внимание к правовым услугам. Российские семьи не считают необходимым для себя знать свои права и обязанности, уметь грамотно с правовой точки зрения отстаивать свою позицию.

Использование в социальной сфере рыночных механизмов требует совершенст­вования системы социальной помощи, улучшения качества услуг, расшире­ния их объема, четкой проработки тарифов и расценок платных услуг. Анализ абсолютных и относительных показателей позволяет оценить масштабы деятельности по оказанию платных социальных услуг. В 2005 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей было предоставлено платных услуг на сумму 112,2 млн. рублей. Количество платных услуг растет, однако их доля в общем количестве всех предоставленных услуг крайне незначительна, в 2005 г. – около 2% общего объема услуг. Максимальная доля (9%), характерна для комплексных центров социального обслуживания населения.