Так, согласно статье 58 Конституции Российской Федерации «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Установленный основным законом России принцип отражает важность охраны природы.
Следуя принципу необходимости охраны природы и окружающей среды, в России создана система правовых норм, направленная на урегулирование различных аспектов деятельности, которая оказывает влияние на организацию природопользования, состояние окружающей среды.
Экологический аудит, являясь самостоятельным процессом, представляет собой деятельность, направленную на охрану окружающей среды. Экологический аудит помогает оценить уровень влияния деятельности хозяйствующих субъектов на окружающую среду, с его помощью можно разработать рекомендации, следуя которым предприятие сможет снизить ущерб, наносимый окружающей среде.
В России экоаудиторская деятельность впервые официально обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 000 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий». В разделе «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий». Программой, утвержденной этим указом, за Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом России и Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации наряду с прочим закреплялась обязанность по установлению порядка учета экологического фактора и вопросов экологического аудирования.
Важность развития экоаудита и его правового регулирования получило правовое закрепление в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1662-р.
Среди приоритетных направлений обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека называется экологический бизнес, то есть создание эффективного экологического сектора экономики. Этот сектор может включить в себя конкурентоспособный бизнес в области общего и специализированного машиностроения, экологического консалтинга. Роль государства состоит, как указано в Концепции, в формировании правил осуществления экологического аудита, требований к разработке технологий, создании условий для широкого внедрения экологического менеджмента, повышения информационной открытости промышленных предприятий в части их воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению негативного воздействия, организации мониторинга динамики экологических показателей экономики.
Взаимосвязь экологического аудита и охраны окружающей среды, комплексный характер экоаудита обуславливает наличие трех уровней правового регулирования деятельности в сфере экологического аудита.
Первый уровень – общее правовое регулирование. В него входят правовые нормы, регулирующие более общие категории, при этом нормы не направлены непосредственно на регламентацию деятельности в сфере экологического аудита. То есть, экологический аудит является более частным явлением по отношению к деятельности по охране окружающей среды и аудиту в его общем понимании, соответственно на него распространяются те нормы, которые регулируют более общие явления.
На данном уровне можно выделить три подуровня.
Первый подуровень содержит нормы, направленные на правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в целом. В связи с тем, что экологический аудит тесно взаимосвязан с охраной окружающей среды, устанавливая правила природопользования и охраны окружающей среды, государство закрепляет и основы экологического аудита.
Иными словами, данные нормы не содержат конкретных правил проведения экологического аудита, но устанавливают определенные принципы, которые касаются и экологического аудита. К числу таких норм относятся, прежде всего, положения Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Второй подуровень содержит нормы, регулирующие аудиторскую деятельность. Экологический аудит по своей природе – это определенная деятельность, определенный процесс. Более общим понятием по отношению к экоаудиту как деятельности является аудит в целом. Соответственно нормы, регулирующие аудиторскую деятельность, направлены на регулирование деятельности и в сфере экологического аудита. Так, Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» направлен на правовое регулирование процедуры проведения независимой проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Вместе с тем, данный закон в целом применим и к экологическому аудиту в части общих принципов организации и проведения аудита.
Третий подуровень включает нормы и правила ведения хозяйственной деятельности. Непосредственно не регламентируя деятельность в сфере экологического аудита, данные нормы устанавливают определенные правила поведения и в данной сфере. Прежде всего, государство устанавливает правила ведения хозяйственной и иной деятельности. Эти нормы и правила в большинстве случаев и являются критериями экоаудита. Сравнивая критерии экоаудита и реальную ситуацию, аудитор сможет оценить соответствие деятельности хозяйствующего субъекта нормативно-правовым актам (в частности, Лесному кодексу Российской Федерации, Водному кодексу Российской Федерации т. п.).
Второй уровень можно условно назвать «смежное» правовое регулирование.
Экоаудит близок, но не тождественен другим правовым институтам. В частности, к институту экологической экспертизы, экологического контроля. Сопоставление указанных институтов с институтом экологического аудита позволяет лучше уяснить природу экоаудита, однако данные институты необходимо отделять от экоаудита.
Третий уровень правового регулирования – совокупность правовых норм, непосредственно направленных на регламентацию деятельности в сфере экологического аудита.
В России специальный федеральный закон «Об экологическом аудите» не принят, что является пробелом российского законодательства.
Рассмотрим каждый уровень правового регулирования деятельности в сфере экологического аудита более подробно.
3.1.2 Общие нормы, регулирующие отношения в сфере
экологического аудита
Конституция Российской Федерации (статья 42) закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Конституцией также (статья 58) установлена конституционная обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Соответственно, отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются одними из наиболее важных.
Таким образом, Конституция России указала вектор, обозначающий необходимость подробной правовой регламентации всех отношений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, закрепила принцип охраны окружающей среды со стороны государства и контроля за ее состоянием.
Положения Конституции России как документа общерегулятивного характера нашли более подробную регламентацию в законодательных и подзаконных актах.
Наибольшее значение среди всех законов в правовом регулировании экологического аудита имеет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 N 7-ФЗ, в котором, помимо всего прочего, закреплено легальное понятие экологического аудита.
Так, указанный федеральный закон под экологическим аудитом понимает независимую, комплексную, документированную оценку соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовку рекомендаций по улучшению такой деятельности.
Указанное определение содержит признаки экологического аудита, в совокупности составляющие сущность рассматриваемого явления.
Специфика указанного закона как документа, не раскрывающего детали возникающих правоотношений, не позволило подробно регламентировать порядок, сроки проведения экологического аудита, однако закон обозначил сущность такой деятельности, указав основные его признаки.
Законодатель, использовав в федеральном законе «Об охране окружающей среды», термин «экологический аудит», но не регламентировав основные принципы и процедуру его проведения в специальном законе, создал ситуацию, при которой как правоведы, так и лица, осуществляющие экологический аудит, вынуждены обращаться ко всему правовому массиву, регламентирующему отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в поисках норм, регулирующих отношения в сфере экологического аудита.
Поскольку в федеральном законе «Об охране окружающей среды» был использован термин «экологический аудит» небезосновательно в процессе исследования вопросов правового регулирования экологического аудита руководствоваться положениями федерального закона «Об аудиторской деятельности» от 01.01.2001 N 307-ФЗ.
Обозначенный федеральный закон определяет аудит как независимую проверку бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности, то есть не позволяет в полной мере считать экологический аудит видом аудита в понимании указанного федерального закона. Вместе с тем, сущность деятельности по проведению аудита как проверки финансовой отчетности и экологического аудита позволяет считать основные положения федерального закона «Об аудиторской деятельности» применимыми к экологическом аудиту (использовать аналогию закона). Потребности практики охраны окружающей среды определяют целесообразность выделения экологического аудита как особого вида аудиторской деятельности, с помощью которого можно решать вопросы охраны окружающей среды.
В частности, для экологического аудита применимы нормы, касающиеся контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов, прав и обязанностей аудиторской организации, индивидуального аудитора, прав и обязанностей аудируемого лица, лица, заключившего договор оказания аудиторских услуг и некоторые другие.
Отражением сущности экологического аудита как вида аудита является распространение на экоаудиторскую деятельность требований Федерального закона «О саморегулируемых организациях» от 01.01.2001 N 315-ФЗ. В соответствии со статьей 2 указанного закона под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 |
Основные порталы (построено редакторами)