Указанный федеральный закон устанавливает, что в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (в настоящее время - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы (документация и материалы).
В соответствии с техническими регламентами для ряда объектов проведение государственной экологической экспертизы является обязательным, соответственно хозяйствующие субъекты должны в обязательной порядке пройти стадию получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы установлены Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы».
Помимо государственной, возможно проведение общественной экологической экспертизы.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы. При этом федеральный закон устанавливает, что общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.
Согласно п. 2.1. статьи 25 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключение общественной экологической экспертизы не является обязательным для комиссии, проводящей государственную экологическую экспертизу, однако результаты проведения общественной экологической экспертизы учитываются при проведении государственной экологической экспертизы в том случае, если общественная экологическая экспертиза была проведена в отношении того же объекта до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.
Вместе с тем, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что федеральный закон «Об экологической экспертизе», не регулирует отношения в сфере проведения экологического аудита. Отличия экоаудита и экологической экспертизы заключается, прежде всего, в субъектах (экоаудит проводят негосударственные специализированные организации, экологическую экспертизу – государственные органы и в некоторых ситуациях общественные организации), времени проведения соответствующих действий (экоаудит осуществляется после начала работы предприятия, экологическая экспертиза – предварительно, до начала работы предприятия), а также в сущности проводимой деятельности.
Еще одним близким институтом является государственный экологический контроль. Общее правовое регулирование данного института осуществляется статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Положения данной статьи более подробно раскрываются в специальном законодательстве – Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 N 53 (ред. от 01.01.2001) «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (вместе с «Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»), Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю», Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 N 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)».
В соответствии со статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Экологический контроль носит, прежде всего, фискальный характер: при нарушении законодательства об охране окружающей среды хозяйствующие субъекты должны заплатить штраф. В отличие от экологического контроля задача аудита другая: разработать рекомендации субъектам хозяйственной деятельности для улучшения природоохранной деятельности, в том числе и путем проверки соответствия ее законодательству.
3.1.4 Специальное законодательство в области экологического аудита
Проводя экологический аудит, аудиторы оценивают соответствие деятельности организации требованиям законодательных актов, стандартов, нормативов, однако процесс проведения экологического аудита, как представляется, требует определенной унификации.
Несмотря на то, что российское законодательство содержит достаточно много норм, устанавливающих общие начала проведения экологического аудита, необходимо отметить, что непосредственное регулирование экологического аудита находится в стадии становления.
Показателем полноты правового регулирования является наличие специального закона. Однако федеральный закон «Об экологическом аудите» не принят, что нельзя признать позитивным. Подобная ситуация отнюдь не свидетельствует о том, что на современном этапе развития соответствующий федеральный закон не нужен, однако, поскольку экологический аудит является комплексным явлением, то требуется глубокая проработка всего правового массива, что требует значительных временных и трудовых затрат.
Попытка разработки законопроекта федерального закона «Об аудиторской деятельности» предпринималась в 2003 году, когда Министерство природных ресурсов Российской Федерации разработало концепцию соответствующего федерального закона.
В соответствии с законопроектом предполагалось создание действенного инструмента по проведению независимого анализа, оценки информации о существующей экологической ситуации и фактических результатах любой реализованной деятельности, а также подготовка квалифицированных рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и повышению качества управления в области окружающей среды.
Основными задачами экологического аудита в законопроекте были обозначены:
- получение достоверной информации о деятельности субъектов хозяйственной деятельности в области природопользования и охраны окружающей среды;
- повышение уровня ответственности субъектов хозяйственной деятельности при принятии управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды;
- содействие субъектам хозяйственной деятельности в самостоятельном регулировании своей экологической политики, формирование приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение и соблюдение экологических требований, норм и прав;
- повышение их конкурентоспособности на мировом рынке за счет внедрения экологически безопасных технологий и экологической маркировки продукции;
- проведение объективной оценки соответствия деятельности субъектов хозяйственной деятельности требованиям законодательства в области окружающей среды и природопользования.
Вместе с тем, указанный законопроект не был внесен на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации.
Помимо указанного законопроекта, проект федерального закона «Об экологическом аудите» разрабатывался Комитетом Государственной Думы по экологии. По замыслу разработчиков, экологический аудит должен был дополнить институты экологической экспертизы и экологического контроля. При проведении экологического аудита хозяйствующий субъект мог бы получить рекомендации по улучшению ситуации с загрязнением окружающей среды.
Развитие системы экологического аудита в России в будущем несомненно послужит стимулом для разработки федерального закона «Об экологическом аудите». Принятие федерального закона «Об экологическом аудите» позволит определить правовые основы деятельности по экологическому аудиту и статус аудиторов-экологов.
Несмотря на отсутствие федерального закона, регулирующего деятельность экологического аудита, правовой статус экологического аудита как одного из видов аудиторской деятельности утвержден Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 N 511 «О Классификаторе правовых актов» (код 110.010.100 с отсылкой к коду аудиторской деятельности 080.160.000).
Кроме того, в сфере экологического аудита действует подзаконный акт: Приказ Госкомэкологии РФ от 01.01.2001 N 181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России». Этим приказом, в частности, предусмотрено ведение Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту и фактически создана нормативно-правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудированию.
Помимо правового регулирования экоаудита федеральными нормативными актами, некоторые вопросы экоаудита регламентируются и на региональном уровне. В частности, в Иркутской области действует Закон Иркутской области от 18.06.08 г. «Об отдельных вопросах охраны окружающей среды». Так, в статье 11 указанного закона обозначено, что экологический аудит осуществляется на территории области в целях повышения эффективности природоохранной деятельности и выражается в проведении оценки соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и в подготовке рекомендаций по улучшению такой деятельности. Если иное не установлено федеральным законодательством, результатом экологического аудита является заключение.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 |
Основные порталы (построено редакторами)