Новая версия EMAS (EMAS II) дает собственные определения ключевых терминов ISO 14001, в ряде случаев делая особый упор на соблюдение требований законодательства и экологической результативности. Помимо этого, ужесточены и требования к участвующим в схеме организациям в отношении соответствия законодательству, экологической результативности, связей с заинтересованными сторонами и обмена информацией, вовлечения персонала. EMAS II определяет требования к системе аккредитации и надзору за деятельностью верификаторов, к самим верификаторам, подготовке и публикации «экологических заявлений», внутреннему аудиту, использованию логотипа схемы, оценке исходного состояния и контролю экологических аспектов. В отличие от первой версии, ориентированной только на промышленные предприятия, EMAS II дает возможность участия в схеме любых организаций. На рисунке 1 изображен логотип EMAS II.
Рис.1 Логотип EMAS II
Основными отличиями EMAS II от ISO 14001 с точки зрения требований к участвующей организации, таким образом, являются: необходимость публикации ежегодных экологических заявлений или обновлений к ним, необходимость демонстрации соответствия применимому природоохранному законодательству и улучшения экологической результативности, открытого диалога с общественностью в отношении воздействия на окружающую среду.
Некоторые консультационные организации, работающие в Российской Федерации, используют методологические подходы EMAS II. Продвижению EMAS в России, Беларуси и Украине был посвящен ряд международных проектов (Экологический…, 2000), однако сертификация / регистрация систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями EMAS II в России распространения не получила.
Некоторые консультационные организации, работающие в Российской Федерации, используют методологические подходы EMAS II. Продвижению EMAS в России, Беларуси и Украине был посвящен ряд международных проектов (Экологический…, 2000), однако сертификация / регистрация систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями EMAS II в России распространения не получила.
С учетом результатов, достигнутых в Великобритании, а также с применением подходов так называемого эко-картирования (Ecomapping) в 2005 г. Европейская Комиссия начала пропагандировать особый (облегченный) подход к внедрению систем экологического менеджмента на малых и средних предприятиях — EMAS Easy. В 2005 г. в государствах, недавно вошедших в состав Евросоюза были организованы специальные программы, направленные на подготовку экологов-консультантов и аудиторов. Интересен тот факт, что, по результатам программы, в 2007 г. опыт подготовки специалистов было решено распространить на такие страны, как Испания, Франция, Португалия, Кипр, Мальта и Греция и др. По мнению экспертов, успех программе обеспечила именно упрощенная, четко изложенная методология внедрения СЭМ, применимая даже для самых мелких предприятий.
Подобные схемы, программы, проекты широко распространены в США, Австралии, Гонконге и других странах. Многие программы на начальном этапе преследовали цель распространения таких рыночных инструментов экологического регулирования, как оценка воздействия на окружающую среду и экологический аудит (в 70е и 80-е годы). Затем акцент был перенесен на распространение систем экологического менеджмента, в то время как аудит стал рассматриваться прежде всего как неотъемлемый инструмент функционирования таких систем.
В ряде стран для организаций, внедривших и добившихся сертификации систем экологического менеджмента, введены также льготные условия получения природоохранных разрешений, представления экологической отчетности, участия в тендерах по госзакупкам. В некоторых случаях оказывается и финансовая поддержка (субсидии, налоговые льготы при покупке более эффективного технологического или средозащитного оборудования и пр.)
Каждая программа учитывает приоритеты экономического развития, особенности национальных стратегий в области охраны окружающей среды и экологической результативности, законодательства (национального и регионального), но все схемы и программы направлены на мотивацию руководителей организаций к внедрению систем экологического менеджмента и улучшение экологической результативности, а тем самым, к распространению экологически целесообразных методов ведения дел в организациях.
2.1.3 Стандарты ISO серии 14000
В 1991 г. Международной организацией по стандартизации (International Organization for Standardization) была создана Группа стратегического планирования по окружающей среде (Strategic Advisory Group on the Environment), которая подготовила обоснование целесообразности работ по стандартизации в области экологического менеджмента, а в 1993 г. ИСО был создан Технический комитет 207 «Экологический менеджмент». В результате работы ИСО/ТК 207 на основе BS 7750 был разработан и в 1996 г. принят первый международный стандарт СЭМ – ISO 14001:1996.
Одновременно завершилась работа комитета над рядом вспомогательных стандартов серии 14000: общим руководством по СЭМ в соответствии с ISO 14001 и стандартами, посвященными вопросам аудита СЭМ.
Сегодня серия добровольных стандартов ISO 14000 продолжает разрабатываться и совершенствоваться Международной организацией по стандартизации. Серия сформирована из нескольких развивающихся групп, включающих документы, описывающие требования к организации системы экологического менеджмента на предприятии, к ее аудированию, к оценке жизненного цикла продукции, к разработке системы экологической маркировки.
Идея, лежащая в основе появления таких стандартов, была проста: опыт применения и рост популярности стандартов систем менеджмента качества (СМК) показали широкие возможности стандартов в распространении описанных в них подходов; сертификация систем третьей стороной и проверки их второй стороной в свою очередь обеспечили уверенность множества компаний в качестве работы партнеров. Повышенное внимание к вопросам охраны окружающей среды со стороны бизнеса на волне осознания им своей роли в устойчивом развитии (например, Хартия «Бизнес и устойчивое развитие», принятая Международной торговой палатой в 1991 г.) определило его активное участие в разработке и повышенную популярность стандартов СЭМ: несколько предприятий сертифицировали СЭМ на соответствие ISO 14001 еще на этапе проекта стандарта.
Все стандарты ориентированы не на количественные параметры (объем выбросов, концентрации загрязняющих веществ и т. п.) и не на технологии, а на развитие и улучшение системы менеджмента в целом, на совершенствование экологической результативности, на обеспечение экологически целесообразного способа ведения дел в организации.
Понятие системы экологического менеджмента четко определено, и взгляды различных организаций разнятся незначительно. Наиболее часто цитируется определение, разработанное Международной организацией стандартизации: Система экологического менеджмента – часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и реализации своей экологической политики и управления своими экологическими аспектами (ISO 14001: 2004).
Это определение дано в тексте международного стандарта ISO 14001:2004, представляющего второе поколение стандартов ISO серии 14000. Первый стандарт – ISO 14001:1996 «Системы экологического менеджмента - Спецификации с руководством по применению» – Техническим комитетом 207 ИСО в 1996 г. (International…, 1996). Этот стандарт был принят в качестве национального во многих странах мира. Тем самым, принцип системности в экологическом менеджменте (рис.2) и принцип последовательного улучшения получили широкое распространение во всем мире.
В 2000 г. ТК 207 был начат процесс пересмотра стандартов ISO 14001 и ISO 14004. Цель процесса пересмотра была ограничена уточнением требований ISO 14001 для облегчения их понимания и повышения совместимости с ISO 9001:2000. Таким образом, не было внесено серьезных изменений ни в структуру, ни в ключевые требования стандарта; были пересмотрены некоторые определения, уточнены или незначительно модифицированы предъявляемые требования. Изменения, внесенные в ISO 14004, более значительны. Стандарт заметно усовершенствован для того, чтобы облегчить организациям успешное внедрение ISO 14001; в текст добавлены примеры и практические подсказки, рекомендации по определению приоритетных экологических аспектов (ЕС-Россия…, 2009).
В ноябре 2004 г. Международная организация по стандартизации опубликовала обновленные версии стандартов – ISO 14001:2004 (International…, 2004а) и ISO 14004:2004 (International…, 2004б). Новые стандарты отражают опыт работы менеджеров и консультантов многих государств, они изложены яснее, чем версии 1996 г., и должны привлечь внимание еще более широкого круга организаций самого различного профиля во всех странах мира.
Рис.2 Цикл системы экологического менеджмента
2.1.4 Экологический аудит в отдельных странах
За более чем тридцать лет развития экологический аудит получил значительное распространение. На начальном этапе в ряде стран были разработаны механизмы стимулирования организаций к использованию экологического аудита. Следует подчеркнуть, что все механизмы, положения, акты предполагали, прежде всего, добровольность применения аудита и были сфокусированы не столько на самой процедуре, сколько на использовании ее результатов (The Environmental…, 1995; U. S. EPA…, 1986; Hedstrom, Obbagy, 1988).
В Германии экологический аудит (прежде всего, аудит потенциальной ответственности) получил серьезное развитие после принятия в 1992 г. «Закона об ответственности организаций (за совершенные нарушения)». Принятие в 1993 г. схемы EMAS привело к распространению аудита систем экологического менеджмента, при этом, подходы аудита потенциальной ответственности также находят применение при разработке и совершенствовании СЭМ.
В большинстве штатов США реализуется политика поддержки добровольного раскрытия предприятиями фактов нарушений требований законодательства (по результатам аудита) с условием того, что в таких случаях предприятия не преследуются по закону (обладают иммунитетом) и выплачивают значительно сниженные штрафы. Естественно, ситуация незамедлительно должна быть улучшена, и нарушения ликвидированы.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 |
Основные порталы (построено редакторами)