3.2 Нормативная база и её использование в целях экологического аудита
Нормативы и стандарты в области охраны окружающей среды, наряду с законодательными актами используются в качестве критериев при проведении экологического аудита.
3.2.1 Основы экологического нормирования
В соответствии с природоохранительным законодательством Российской Федерации нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002) определяет негативное воздействие как «воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды».
Возрастающее воздействие хозяйственной деятельности на природную среду и его негативные последствия поставили вопрос о регулировании качества среды обитания.
Качество природной среды – совокупность показателей состояния ее экологических систем, которые постоянно и неизменно обеспечивают (или не обеспечивают) полноценные процессы обмена веществ и энергии в природе, а также условия для воспроизводства жизни. Качество природы обеспечивается самой природой путем саморегуляции, самоочищения от вредных для нее веществ (Николайкин, 2005).
Экологическое нормирование – это деятельность, направленная на установление системы нормативов состояния окружающей среды (ОС) и нормативов предельно допустимого воздействия на экосистемы, необходимых для эффективного осуществления природоохранного управления.
Закон "О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения" (1999) регламентирует:
Санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы – нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности.
Санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблюдением санитарного законодательства, в том числе действующих санитарных правил.
Должностные лица и граждане России, допустившие санитарное правонарушение, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.
Одним из основных путей ограничения негативного влияния на биосферу является нормирование (установление норм) допустимых уровней воздействия на отдельные экосистемы и компоненты всей биосферы. Нормирование качества окружающей среды – одна из центральных задач как Закона РФ от 01.01.2001 N 206-1 «Об охране окружающей природной среды», так и сменившего его Федерального закона от 01.01.2001 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также закона «Об экологической экспертизе» от 01.01.2001 N 170-ФЗ, охраняющего природные экосистемы от загрязнения, истощения и разрушения (Маркович, 2004).
Реализация идеи сохранения среды обеспечивается тремя группами норм, закрепляющих: нормативы качества окружающей среды, экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, влияющие на окружающую среду и механизм исполнения этих требований.
Нормативы качества окружающей среды должны устанавливать научно обоснованную меру сочетания экологических и экономических интересов общества. Подобными нормативами являются предельно допустимые нормы воздействия (физического (параметрического), химического (ингредиентного), биологического и т. д.): предельно допустимые концентрации вредных веществ, предельно допустимые выбросы, сбросы вредных веществ, нормы радиационного воздействия, шума, вибрации, нормы остаточных химических веществ в продуктах питания и др. Функционирование данной системы поддерживается тремя факторами: соответствие ее уровню науки и техники, международным стандартам; утверждение нормативов специально уполномоченными органами государства, обязательность данных нормативов для всех хозяйствующих субъектов и ответственность предприятий, организаций, граждан за их неисполнение.
Научная разработка нормативов, а также придание им такового статуса длительный и непрекращающийся процесс как в науке, так и в законотворчестве.
Виды негативных воздействий
Загрязнение окружающей среды – поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Выделяют несколько видов загрязнений:
1) Параметрическое или физическое 1 Тепловое. 2 Световое. 3 Шумовое. 4 Радиационное. 5 Информационное. 6 Электромагнитное. 7 Вибрационное. 2) Биоценотическое 1 Комплексный фактор беспокойств. 2 Нарушение баланса популяций. 3 Интродукция и акклиматизация видов. 4 Браконьерство. | 3) Ингредиентное или химическое 1 Минеральное. 2 Органическое. 4) Стациально-деструктивное 1 Эрозия почв. 2 Вырубка лесных насаждений. 3 Осушение земель. 4 Урбанизация. 5 Зарегулирование водотоков. 6 Дорожное строительство. 7 Карьерная разработка ископаемых. |
Параметрическое или физическое загрязнение связано с изменением качественных параметров ОС. Ингредиентное или химическое – внесение вредных веществ, которые количественно или качественно чужды естественным биогеоценозам. Биоценотическое загрязнение заключается в воздействии на состав и структуру популяций живых организмов, населяющих биогеоценоз. Стациально – деструктивное (стация – место обитания) загрязнение, изменение ландшафтов и экологических систем в процессе природопользования, обычно связанном с оптимизацией природы в интересах человека (Экология, 2002)
Вредными считаются все вещества, воздействие которых на биологические системы может привести к отрицательным последствиям (ГОСТ 12.1.007—76.).
Порог вредного действия – это минимальная доза вещества, при воздействии которой в организме могут возникнуть изменения, выходящие за пределы физиологических и приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Пороговая доза вещества (или пороговое действие вообще) может вызывать у организма отклик, который не компенсируется за счет механизмов поддержания внутреннего равновесия организма.
Степень токсичности веществ принято характеризовать величиной токсической дозы – количеством вещества (отнесенным, как правило, к единице массы животного или человека), вызывающим определенный токсический эффект. Чем меньше токсическая доза, тем выше токсичность. Токсичность – «мера несовместимости вещества с жизнью». Критерием токсичности является норматив предельно-допустимая концентрация (ПДК) данного вещества (Критерии, 2001).
Различают средне смертельные летальные дозы (ЛД50), абсолютно смертельные (ЛД100), минимально смертельные (ЛД0-10) и др. дозы. Цифры в индексе отражают вероятность в процентах появления определенного токсического эффекта, например, – смерти в группе подопытных животных. Следует иметь в виду, что величины токсических доз зависят от путей поступления вещества в организм. Доза ЛД50 (гибель половины подопытных животных) дает значительно более определенную в количественном отношении характеристику токсичности, чем ЛД100 или ЛД0. В зависимости от вида животных, выбранных для тестирования, условий поступления токсикантов, порядок расположения веществ на шкале токсичности и токсические дозы могут меняться. Поэтому величина токсической дозы не используется в системе нормирования. В системах ПДК указывается только класс опасности вещества (таблица 1), в том числе токсикологический (Экологическая…, 2005, ГОСТ 12.1.005—88.).
Таблица 1 – Классы опасности химических соединений в зависимости от характеристик их токсичности
Показатели | Классы опасности | |||
I чрезвычайно опасные | II высоко опасные | III умеренно опасные | IV мало опасные | |
ПДКрз, мг/м3 | меньше 0,1 | 0,1 – 1,0 | 1 - 10 | больше 10 |
ЛД50 при введении в желудок, мг/кг массы тела | меньше 15 | 15 - 150 | 150-1500 | больше 5000 |
Виды нормирования
Разработанные в конце XX в. и действующие в настоящее время экологические нормативы чаще всего объединяют в три группы:
санитарно-гигиенические ПДК веществ ПДК воздействий ПДУ Нормативы защитных и санитарных зон | производственно-хозяйственные ПДВ* ПДС** СНиП*** СанПиН**** | комплексные нормативы терминологии, правовые и организационные нормативы |
* - Предельно допустимый выброс,
** - Предельно допустимый сброс,
*** - Санитарные нормы и правила.
**** - Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормы
Помимо перечисленных видов существует ещё множество видов регулирования, например стандартизация, паспортизация, сертификация, лицензирование, лимитирование и др.
Стандартизация.
Стандарт – нормативно-технический документ, который устанавливает комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Под экологической стандартизацией понимается установление единого и обязательного для всех объектов данного уровня системы управления экологических норм и требований.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 |
Основные порталы (построено редакторами)