В России растет также количество организаций, внедряющих системы экологического менеджмента и системы менеджмента в области охраны труда и промышленной безопасности (OHSAS 18001). В таких компаниях распространяется внутренний аудит интегрированной системы (EHS окружающая среда, здоровье, безопасность) менеджмента. Идеология и подходы аудита такой системы соответствуют таковым, характерным для аудита СЭМ, но область охвата значительно шире.
· внешний:
аудит «второй стороны», проводимый специалистами сторон, которые заинтересованы в деятельности аудируемой организации (например, органа административного управления юридического лица в отношении его филиала); в этом случае экоаудиторское заключение имеет юридическую силу в рамках корпоративного объединения;
аудит «третьей стороны», проводимый либо независимой экоаудиторской организацией, либо индивидуальным аудитором-экологом; в этом случае экоаудиторское заключение имеет юридическую силу во взаимоотношениях проверяемой организации с заинтересованными сторонами (природоохранительные органы, судебные органы, граждане и их объединения, инвесторы, поставщики и т. д.);
· комплексный аудит, проводимый одновременно (возможно, по единой программе) с проведением аудита вида деятельности, осуществляемой совместно с природоохранной, например энергосбережения (эко-энергоаудит);
· совместный аудит, проводимый одновременно несколькими независимыми экоаудиторскими организациями или индивидуальными аудиторами-экологами;
· плановый (внеплановый) (ЕС– Россия…, 2009; Серов, 2008)
Требования к внутреннему и внешнему аудиту СЭМ (в том числе принципы, требования к программе, процедуре проведения и компетентности аудиторов) установлены ГОСТ Р ИСО 19011:2003 «Руководящие указания по аудированию систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента» (ЕС – Россия, 2009)
В зависимости от конкретных целей, принято различать несколько направлений экологического аудита (ЕС – Россия…, 2009), в том числе:
- Аудит соответствия требованиям законодательства (Compliance Audit) – оценка степени соответствия реализованных на предприятии видов деятельности требованиям местного, регионального, отраслевого законодательства, нормативных актов и документов, предписаний и т. п. в отношении охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (European…, 1996).
- Аудит загрязненной (производственной) площадки (Contaminated Site Audit) – оценка результатов прошлой деятельности на производственной площадке, проявившихся в изменении состояния объектов окружающей среды и природных ресурсов) (United…, 1996а)
- Аудит потенциальной ответственности (Due Diligence Audit) – комбинация аудита соответствия требованиям законодательства и аудита загрязненной производственной площадки (World Bank…, 1995)
- Аудит системы предотвращения аварийных ситуаций (Emergency Preparedness Audit) – оценка эффективности существующей на предприятии системы предотвращения аварий, оценка и выявление дополнительных объектов и участков производственного процесса, функционирование которых может привести к аварии с экологическими последствиями (United…, 1996б).
- Аудит энергопотребления (водо-, ресурсопотребления) (Energy (Water, Resource) Use Audit) - Комплексная оценка энергоемкости (ресурсоемкости) деятельности предприятия (организации), направленная на установление возможностей, способов и условий уменьшения потребления энергии (воды, ресурсов) как на единицу продукции так и в целом по предприятию (организации) (United…, 1995а; Энергоаудит…, 1999).
- Аудит системы экологического менеджмента (Environmental Management System Audit) или внутренний аудит (Internal Audit) – систематический, независимый и документально оформленный процесс для получения свидетельств аудита и их объективной оценки для определения степени, в которой выполняются критерии аудита системы экологического менеджмента, установленные организацией (International…, 2004). Экоаудит систем экологического менеджмента – это аудит, имеющий широкую область охвата всех видов деятельности предприятия, связанных с воздействием на окружающую среду. В цели и задачи этого типа экоаудита может включаться оценка планов и действий по гарантированию экологической безопасности на предприятии, внедрению программ повышения культуры производства, обновлению технического состояния оборудования и основных производственных фондов для снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, реализация оперативных планов экономии и уменьшения потребления энергии, воды и сырья, нахождения путей минимизации отходов и совершенствования управления в области обращения с отходами (Методические…, 1998).
- Аудит, проводящийся для разработки системы экологического менеджмента – оценка исходной ситуации (Initial Environmental Review, Baseline Assessment, Preliminary Environmental Assessment) – начальный тщательный анализ экологических проблем, воздействия и результативности, связанных с деятельностью организации [EMAS II]. Фактически, это аудит, проводимый с целью подготовки рекомендаций, которые составят основу для разработки системы экологического менеджмента на предприятии (United…, 1995б)
- Аудит в части экспресс-оценки инвестиционного риска (инвестиционный или финансовый экоаудит). Экологическая экспресс-оценка осуществляется с целью оценки ответственности, которую берет на себя потенциальный собственник или инвестор в связи с риском, связанным с экологическим состоянием промышленного участка или в связи с воздействием производства на окружающую среду. Этот тип экологического аудита выполняет инвестиционные функции по учету экологического риска при внедрении и осуществлении приватизационных программ или инвестиционных проектов.
- Аудит продукции на стадии маркетинговых исследований. Экоаудит продукции осуществляется в зависимости от действий предприятия в рамках маркетинговых исследований рынка сбыта продукции и может включать осмотр процессов поставки, производства и сбыта, которые составляют «жизненный цикл» продукции, и оценку их воздействия на состояние окружающей среды и здоровья людей. В этом отношении экоаудит продукции – это оценка в конечном итоге ее экологической чистоты и конкурентоспособности.
В процессе экоаудита в необходимых случаях может проводиться оценка способности аудируемого объекта осуществлять деятельность, связанную с охраной природы и требующую лицензирования в соответствии с действующими постановлениями Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Методические …, 1998)
Характерной особенностью экоаудита является его независимость, конфиденциальность, объективность, системность, компетентность и соответствие целям и задачам, которые определяются заказчиком при заключении договора на проведение экоаудита.
Основные принципы, регулирующие экоаудит, закреплены в приказе Госкомэкологии России от 30 марта 1998 г. № 000 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России».
Принципы экологического аудита можно разделить на две основные группы:
1. принципы профессиональной этики являются обязательными для соблюдения во всех случаях при проведении экоаудита. Основные из них:
· объективность экоаудиторов и их независимость от руководства организации по экологическому аудированию, клиента, заказавшего проведение экоаудита и руководства аудируемой организации.
Так, во-первых экоаудит не может осуществляться:
1) экоаудиторскими организациями, руководители и иные должностные лица которых являются учредителями аудируемых лиц, собственниками, акционерами, должностными лицами, несущими ответственность за организацию деятельности в экологической сфере;
2) экоаудиторскими организациями, руководители и иные должностные лица которых состоят в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с учредителями, собственниками, акционерами, должностными лицами, несущими ответственность за организацию деятельности в экологической сфере;
3) экоаудиторскими организациями в отношении аудируемых лиц, являющихся их учредителями, в отношении аудируемых лиц, для которых эти экоаудиторские организации являются учредителями, в отношении дочерних обществ, филиалов и представительств указанных аудируемых лиц, а также в отношении организаций, имеющих общих с этой аудиторской организацией учредителей;
4) экоаудиторскими организациями, индивидуальными экоаудиторами, оказывавшими хозяйствующему субъекту услуги, сопутствующие экоаудиту (услуги по оценке воздействий на окружающую среду от хозяйственной деятельности, составлению соответствующей отчетности и т. п.);
5) экоаудиторами, состоящими с учредителями, собственниками, акционерами аудируемых лиц, лицами, несущими ответственность за организацию деятельности в экологической сфере в близком родстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов).
Во-вторых:
Порядок выплаты и размер денежного вознаграждения экоаудиторским организациям, индивидуальным экоаудиторам за проведение аудита и оказание сопутствующих ему услуг определяются договорами оказания аудиторских услуг и не могут быть поставлены в зависимость от выполнения каких бы то ни было требований аудируемых лиц о содержании выводов, которые могут быть сделаны в результате аудита.
В-третьих:
Экоаудиторские организации, индивидуальные экоаудиторы не вправе осуществлять действия, влекущие возникновение конфликта интересов или создающие угрозу возникновения такого конфликта, когда заинтересованность экоаудиторской организации или экоаудитора может повлиять на мнение этой экоаудиторской организации или экоаудитора о достоверности предоставляемой аудируемым лицом документации. Случаи возникновения у экоаудиторской организации или экоаудитора заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавливаются кодексом профессиональной этики аудиторов (ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ст.8).
· профессионализм и компетентность экоаудиторов в вопросах охраны окружающей среды и природопользования и специфики аудируемого объекта, что подтверждается наличием у экоаудитора соответствующих документов о прохождении курса обучения, практической стажировки, удостоверения экоаудитора, лицензии на право заниматься деятельностью по экоаудиту, членства в одной из саморегулируемых организаций аудиторов, внесение аудитора в реестр аудиторов и аудиторских организаций. Компетентность экоаудитора является основным фактором, который обеспечивает обоснованность и целесообразность выбора методики и техники экоаудита в каждом конкретном случае;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 |
Основные порталы (построено редакторами)