Для осуществления деятельности в качестве саморегулируемой организации должны быть созданы специализированные органы, осуществляющие контроль за соблюдением членами этой организации требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности и рассмотрение дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных внутренними документами данной организации.
Членство субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях является добровольным.
Как пример саморегулируемой организации в сфере экологического аудита можно привести некоммерческое партнерство «Национальная Экологическая Аудиторская палата» и некоммерческое партнерство «Экологическая Аудиторская Палата».
Стандарты проведения аудиторской деятельности (Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 696 «Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности») устанавливают единые цели и основные принципы проведения аудита финансовой (бухгалтерской) отчетности, которые аудиторская организация и индивидуальный аудитор обязаны соблюдать. Вместе с тем, положения данных стандартов не регулируют отношения в сфере экологического аудита. Нарушение специалистом, проводящим экологический аудит, положений данных стандартов не является основанием для привлечения его к ответственности, равно как и признания аудиторского заключения недостоверным.
При проведении экологического аудита оценивается соответствие текущей деятельности хозяйствующего субъекта установленным законодательством нормам. Нормативные правовые акты становятся критериями аудита. Данные нормы содержатся в различных отраслях российской правовой системы, в различных правовых актах, что создается необходимость изучения множества правовых актов при проведении экологического аудита.
Деятельность хозяйствующего субъекта должна соответствовать как законам (отметим, что различные кодексы также являются по своей природе законами), так и иным нормативным правовым актам.
Деятельность хозяйствующих субъектов необходимо оценивать на соответствие положениям, в частности, Лесного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 N 200-ФЗ.
Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты должно, в том числе, обеспечить охрану и защиту лесов, использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека. Соответственно хозяйствующие субъекты, деятельность которых затрагивает лесные отношения, должны соблюдать требования природоохранного законодательства. При проведении экологического аудита участника лесных отношений осуществляется проверка соответствия его деятельности нормам лесного законодательства и иных регулирующих лесные отношения нормативных правовых актов.
Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения), содержатся прежде всего в Водном кодексе Российской Федерации от 01.01.2001 N 74-ФЗ. Важным в правовом регулировании водных отношений является принцип приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Иными словами, использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно одна из целей экоаудита – оценка соответствия деятельности хозяйствующего субъекта нормам водного законодательства.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 01.01.2001 N 136-ФЗ земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Особое внимание Земельный кодекс Российской Федерации уделяет охране земель (глава 2). Охрана земель осуществляется в целях предотвращения деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечения улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. Использование земель должно производиться в соответствии с действующим законодательством и подзаконными актами. Оценка соответствия деятельности предприятия земельному законодательству – одна из составляющих экоаудита.
Необходимо оценивать соблюдение хозяйствующим субъектом Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 01.01.2001 N 96-ФЗ. В частности, в указанном законе содержится норма, согласно которой запрещается внедрение новых техники, технологий, материалов, веществ и другой продукции, а также применение технологического оборудования и других технических средств, если они не отвечают установленным законодательством требованиям охраны атмосферного воздуха. Статьей 16 данного федерального закона прописаны требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности. Статьей 17 осуществляется регулирование выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и т. д. Соответственно, если хозяйствующий субъект не соблюдает правила, установленные рассматриваемым федеральным законом, его деятельность нарушает действующее законодательство и он может быть привлечен к ответственности.
Важность экологического аудита в процессе оценки соответствия действий хозяйствующих субъектов в сфере охраны атмосферного воздуха проявляется в п. 2 ст. 27 указанного закона. Так, согласно указанной норме государственные инспектора по охране природы, осуществляющие контроль за охраной атмосферного воздуха, имеют, помимо всего прочего, право в установленном порядке вносить предложения о проведении экологического аудита объектов хозяйственной и иной деятельности. Аналогичные положения содержится в Постановлении Правительства РФ от 01.01.2001 N 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха».
Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» достаточно часто содержит отсылочные нормы на подзаконные нормативные акты (в частности, большое число стандартов и нормативов), которые уже не являются законами и издаются органами исполнительной власти для более подробного регулирования в рассматриваемой сфере.
Важным критерием экоаудита является Закон Российской Федерации «О недрах» от 01.01.2001 N 2395-1. Необходимость использования указанного закона при проведении экоаудита следует из статьи 1 обозначенного закона, в которой, в частности, закрепляется, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.
Закон Российской Федерации «О недрах» содержит раздел II. «Пользование недрами», в котором обозначены правила пользования недрами, соответственно при проведении экоаудита необходимо оценивать соответствие деятельности хозяйствующего субъекта положениям указанного закона.
Важными критериями экоаудита являются нормы в сфере строительства и иной связанной с ним деятельности.
Деятельность хозяйствующих субъектов должна соответствовать, в частности, нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.2001 N 190-ФЗ. Так, статья 37 указанного кодекса регламентирует вопросы, связанные с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Кроме того, оценивается соответствие деятельности хозяйствующего субъекта правилам Федерального закона «О техническом регулировании» от 01.01.2001 N 184-ФЗ. Указанный закон, в частности, регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Таким образом, при проведении экологического аудита необходимо оценивать соблюдение не только правил природопользования и охраны окружающей среды, но и соблюдения технических регламентов.
Деятельность хозяйствующих субъектов часто сопряжена с образованием отходами производства и потребления. Многие из этих отходов являются опасными. В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья хозяйствующий субъект должен соблюдать требования нормативно-правовых актов. Среди них особое место занимает Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 01.01.2001 N 89-ФЗ. Установленные законом требования по обращению с отходами должны соблюдаться, их несоблюдение влечет наказание.
3.1.3 Экологический аудит и смежные правовые институты
Помимо экологического аудита существует ряд правовых институтов, которые очень близки к аудиту, однако их необходимо отделять от экоаудита. Это, прежде всего, экологическая экспертиза и экологический контроль. Считать нормы, устанавливающие правила организации и проведения экологической экспертизы и экологического контроля, применимыми для характеристики правового регулирования экологического аудита неверно, однако в целях отделения экологического аудита от близких по природе правовых институтов, исследование данных институтов позволяет наиболее полно выявить природу экологического аудита как явления.
Правовое регулирование экологической экспертизы осуществляет Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 01.01.2001 N 174-ФЗ. Статья 1 указанного закона определяет экологическую экспертизу как процесс установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 |
Основные порталы (построено редакторами)