EMAS. The Eco-Management and Audit Scheme. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://ec. europa. eu/environment/emas/index_en. htm
European Chemical Industry Council. Responsible Care: Health, Safety, and Environmental Reporting Guidelines. – Brussels: CEFIC, 1998. – 48 p.
International Council of Chemical Associations. Responsible Care Status Report. - Brussels: ICCA, 1996. 48 p.
The Environmental Audit Act (EAG) [Электронный ресурс]. Germany, 1995. Режим доступа: http://www. sfsdortmund. de/smac/index. htm
Environmental auditing in Victoria [Электронный ресурс]. Режим доступа: www. epa. vic. gov. au/envaudit/default. asp
European Bank for Reconstruction and Development. Environmental Procedures. - L.:
EBRD, 1996.
Hedstrom G. S. Environmental Auditing: A Global Perspective – Transition to the 1990s / G. S. Hedstrom, J. E. Obbagy // In-dustry and Environment. – 1988. – v. 11. – № 4. – P. 11-13.
.U. S. EPA. Policy on Environmental Auditing. - Washington, D. C.: U. S. EPA., 1986.
International Organization for Standardization. ISO 14001:2004 Environmental
Management Systems - Specification with Guidance for Use. - Geneva: ISO, 2004.
а. International Organization for Standardization. ISO 14001:2004 Environmental Management Systems – Specification with Guidance for Use. – Geneva: ISO, 2004.
б. International Organization for Standardization. ISO 14004:2004 Environmental Management Systems – General Guidelines on Principles, Systems and Supporting Techniques. – Geneva: ISO, 2004
International Organization for Standardization. ISO 14004:1996. Environmental Management Systems – General Guidelines on Principles, Systems and Supporting Techniques. – Geneva: ISO, 1996.
Regulation of the European Parliament and of the Council No 761/2001 of 18 December 2000 allowing voluntary participation by organisations in a Community eco-management and audit scheme (EMAS) [Электронный ресурс] // Official Journal of the European Communities. – 2001, April 24. – L 114. – P. 0001-0024. Режим доступа: http://europa. eu. int/servlet/portail/RenderServlet? search=DocNumber&lg=en&nb_docs=25&domain=Legislation&coll=&in_force=NO&an_doc=2001&nu_doc=761&type_doc=Regulation
World Bank. Environmental Auditing / Environmental Assessment Sorcebook Update
– Washington, D. C.: World Bank, 1995. - 10 p.
а. United Nations Environment Programme. Risk Management of Contaminated Industrial Land: A Training Resource Package. - Paris: UNEP, 1996.
б. United Nations Environment Programme. Management of Industrial Accidents
Prevention and Preparedness: A Training Resource Package. - Paris: UNEP, 1996.
а. United Nations Environment Programme; International Chamber of Commerce, and
International Federation of Consulting Engineers. Environmental Management System
Training Resource Kit. - N. Y.: UNEP/ICC/FIDIC, 1995.
б. United Nations Environment Programme; International Chamber of Commerce, and
International Federation of Consulting Engineers. Environmental Management System Training Resource Kit. - UNEP/ICC/FIDIC, 1995
UNDP-GEF Dnipro Basin Environment Programme [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.
Приложение 1
Проект концепции нормативно-правового совершенствования в области
экологического аудита в Российской Федерации
Экологический аудит как самостоятельный рыночный инструмент экологического регулирования получил развитие в США в начале 70-х годов, когда некоторые крупнейшие промышленные корпорации начали разрабатывать собственные программы независимой оценки соответствия осуществляемой на промышленных производствах компаний деятельности природоохранному законодательству. Практически в то же время программы экологического аудита стали реализовывать и европейские предприятия.
В ряде стран и, прежде всего, в странах-членах Евросоюза, были приняты законодательные акты, в которых, наряду с другими рыночными инструментами экологического регулирования, содержались требования к экологическому аудиту. Большая часть законодательных актов была направлена на стимулирование развития добровольной экологической деятельности хозяйствующих субъектов, улучшение их экологической результативности, внедрения систем экологического менеджмента, но не на продвижение экологического аудита как такового. Наибольший импульс развитию экологического аудита в ЕС дало принятие Схемы эко-менеджмента и аудита (Eco-Management and Audit Scheme).
В соответствии с определением, данным Международной торгово-промышленной палатой, экологический аудит представляет собой инструмент менеджмента, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку функционирования организационной структуры, менеджмента и оборудования с целью охраны окружающей среды:
- способствующий анализу экологической деятельности руководством;
- оценивающий соответствие политикам компании, в том числе, соответствие нормативным требованиям.
В странах-членах Европейского Союза экологический аудит рассматривается как рыночный инструмент экологического менеджмента, используемый руководством организаций на добровольной основе. Задачи менеджмента, решаемые с применением экологического аудита, включают:
- получение информации о степени соответствия организации установленным экологическим требованиям (как законодательным, так и разработанным самой организацией);
- анализ рисков, внутреннее расследование причин аварии или нештатной ситуации, которая привела (или могла привести) к экологическим последствиям, а также к ущербу для здоровья людей;
- получение информации о возможностях совершенствования экологической результативности, сокращения затрат, связанных с использованием природных ресурсов, сырья, энергии и пр.;
- оценку исходной ситуации или оценку соответствия при разработке, внедрении и сертификации системы экологического менеджмента;
- выполнение условий финансовых организаций, страховых компаний (предоставление заключения экологического аудита при получении кредита, страховании и пр.);
- выявление ситуаций, которые могут привести к ответственности организации за совершенные (в том числе ранее) нарушения;
- получение информации, которая может повлиять на стоимость компании при купле-продаже (в том числе о загрязнении окружающей среды и изменениях в природных ресурсах, которые являются результатом прошлой деятельности).
В 90-е годы, в связи с распространением систем экологического менеджмента, разработкой и принятием международных и национальных (в том числе, в России - ГОСТ Р ИСО серии 14000) стандартов в этой области, определенное упорядочение получили и требования к экологическому аудиту. Прежде всего, эти требования применимы к аудиту систем экологического менеджмента – оценке исходной ситуации, внутреннему аудиту систем экологического менеджмента и сертификационному аудиту.
При поддержке Госкомэкологии России в 90-е годы был подготовлен и получил распространение ряд методических документов, направленных на поддержку внедрения систем экологического менеджмента на российских предприятиях. Эти методические документы включали также рекомендации по проведению экологического аудита. В это же время в России получила развитие практика экологического аудита; в ряде регионов были приняты соответствующие законодательные акты. Однако термин «экологический аудит» распространился и на случаи привлечения, по требованию контрольно-надзорных органов, экспертов для получения независимой оценки степени соответствия предприятий установленным требованиям, полноты выполнения предписаний и т. п.
За рубежом и в России получили развитие и совершенствовались различные виды экологического аудита, уточнялась методология. В последние годы в России были разработаны проекты стандартов по экологическому аудиту, охватывающие такие вопросы, как виды, критерии, свидетельства экологического аудита, отчет и заключение по результатам экологического аудита. Эти проекты, подготовленные, в частности, Национальной аудиторской палатой, могут стать основой для разработки соответствующих национальных стандартов.
В настоящее время четкие требования к системе экологического менеджмента устанавливает стандарт ISO 14001:2004 (в России – ГОСТ Р ИСО14001-2007). Требования к аудиторам, а также к процедуре аудита систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента устанавливает стандарт ISO 19011:2002 (в России – ГОСТ Р ИСО19011-2003). Принятие этих стандартов сформировало необходимую основу не только для сертификации систем экологического менеджмента, но и для унификации требований и обеспечению сопоставимости уровня выполнения работ в области экологического аудита в России.
Требования к органам по сертификации установлены Руководством ИСО/МЭК 66 «Общие требования к органам, выполняющим оценку и сертификацию систем экологического менеджмента», Руководящими указаниями Международного Форума по аккредитации (IAF) по применению Руководства ИСО/МЭК 66, стандартом ИСО/МЭК 17021:2006 «Оценка соответствия. Требования к органам, осуществляющим аудит и сертификацию систем менеджмента».
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» (-ФЗ), органы по сертификации, в том числе, и сертификации систем экологического менеджмента, должны быть аккредитованы в установленном порядке. Однако установленного порядка аккредитации, в частности, в сфере добровольной сертификации не существует. Закон позволил юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям создавать системы добровольной сертификации при их регистрации в федеральном органе исполнительной власти по техническому регулированию. Окончательное решение о создании национальной системы аккредитации в России не принято. Не налажена и координация деятельности отдельных систем добровольной сертификации, число которых в России неуклонно
растет.
В отношении целесообразности использования понятия «обязательный экологический аудит» эксперты проекта «Гармонизация экологических стандартов (ГЭС) II - Россия» не пришли к единому мнению. Результаты сравнительного анализа практики стран Европейского Союза и Российской Федерации свидетельствуют о том, что в России термин «обязательный экологический аудит» распространяется на деятельность, которую в Евросоюзе описывают как получение независимого мнения по требованию государственных инспекторов. Такое мнение может потребоваться при оценке корректности декларированных организацией объемов и состава выбросов, сбросов и отходов (при получении и продлении природоохранных разрешений), полноты соответствия организации установленным законодательным требованиям, масштабов воздействия на окружающую среду и т. п. Необходимо подчеркнуть, что этот вид деятельности имеет самостоятельную значимость и его распространение позволит решить ряд неотложных задач обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 |
Основные порталы (построено редакторами)