Проблемы административного управления (стр. 5 )

Учитывая, что проблема административной реформы в ее преимущественно юридическом и экономическом аспектах, широко исследуется многими отечественными и зарубежными специалистами в этих областях, здесь не ставится цель обсуждения соответствующей специальной тематики. Основное внимание будет фокусироваться на научных проблемах, решение которых требует трансдисциплинарного социосинергетического подхода.

Необходимость такого подхода обосновывается тем, что классическая парадигма государственного управления во всем мире переживает эпоху прогрессирующего погружения в кризис. Сегодня ни одно, даже самое могущественное государство мира не может обеспечить в необходимом и достаточном объеме защиту прав и законных интересов своих граждан, преодолеть или хотя бы существенно минимизировать организованную преступность, терроризм, коррупцию и бюрократизм в аппаратах управления, найти эффективные способы государственного регулирования экономики, ставшей транснациональной. Проблема в том, что человеческое сообщество и процессы социальных изменений к настоящему времени стали далеко не теми, какими они были в периоде возникновения, становления и развития классической рационалистической парадигмы, а государственное управление продолжает ориентироваться на идеи Платона и основываться на свойственных этой парадигме принципах механистического подхода в упорядочении общественных отношений. Громоздкость, неповоротливость аппаратов административного управления, их правовых оснований в ответах на стратегически значимый вызов стремительно трансформирующегося общества стали не только тормозом социально-гуманитарного развития национальных сообществ, но и угроз опасных флуктуаций глобального масштаба. Потребность в административных реформах проявляется все более остро. Чем большим будет отставание в реализации этой социальной потребности, тем в более радикальном и, соответственно, в кризисном варианте будет осуществляться административное реформирование.

В этом контексте административное реформирование становится социальным явлением и задачу его научного сопровождения необходимо решать не только в отношении осуществляемой реформы, а непрерывно и даже с опережением обострения соответствующей социальной потребности.

2.1. Концептуальные основания продвинутого административного реформирования.

Все управленческие реформы в классическом их осуществлении являются по существу компенсаторно или радикально преобразующими, поскольку имеют целью устранение существенного снижения способности системы управления функционировать в соответствии с ее предназначением. Компенсаторное преобразование, как правило, направлено на перегруппировку и частичное обновление компонентов структуры и их функций. Радикальная реформа предполагает полное структурно-функциональное обновление системы. Такие реформы, осуществляемые в административном управлении имеют два крупных недостатка. Во-первых, они дают кратковременный эффект в связи с тем, что общественные отношения будут в возрастающем темпе «отрываться» в своем развитии от периодически производимых преобразований в структуре и функциях административной системы. Во-вторых, повторяемые административные реформы всегда продуцируют и в обществе и во внутрислужебных отношениях социальное напряжение, обусловленное необходимостью психологической и деятельностной адаптации к новым административным требованиям, профессиональной переориентации, тревожным ожиданием повторных преобразований. Разрядка этого социального напряжения у социальных индивидов может происходить в различных вариантах. Одни теряют себя в новых условиях и в состоянии депрессии становятся безразличными к любым трансформациям. Другие – преодолевают дезадаптацию, согласовываясь с меньшими или большими потерями для себя с новыми нормами. Третьи – проявляют изощренную изобретательность в нахождении способов жизнеустройства и деятельности в обход административных инноваций. Четвертые – латентно или открыто оппозиционируют нововведениям.

Учитывая, что в условиях происходящего в настоящее время ускорения социально-эволюционных процессов необходимость в повторном реформационном устранении разрывов между социальной потребностью в регулировании общественных отношений и способностью административной системы удовлетворять эту потребность будет становится все более существенной, кризис традиционного подхода к реформе административной системы неизбежен если не сказать, что он уже наступил. Выход из этого кризиса «подсказывает» сам процесс вхождения в него.

Если не произойдет по какой-то причине снижения темпов социальной эволюции, а по всей вероятности это в обозримом будущем не предвидится, интервалы между повторными административными реформами будут сокращаться до предельного их сжатия. По сути, исчезнет необходимость реформирования в компенсаторном и радикальном, т. е. «догоняющих» вариантах. Административная система вынуждена будет постоянно осуществлять самонастройку, отвечая на текущие изменения общественных отношений. Если система окажется не готовой к такому ответу, сколько-нибудь выраженная остановка в ее адаптивном преобразовании отзовется столь значительным отставанием, что для его устранения понадобится уже не реформа, а революция со свойственным ей глубокими социальными потрясениями и человеческими потерями. Способ избежать этого риска один – нужно уже в настоящее время осуществлять реформу административной системы в продвинутом варианте, т. е. с опережением процесса ее погружения в глубокий кризис.

Фундаментальным основанием концепции продвинутого административного реформирования является диалектика единства свободы и упорядоченности отношений в динамически эволюцонирующем обществе. Диалектический метод в этой концепции представляется в синергетическом его контексте с ориентацией на тринитарный эффект, в котором взаимодействие противоположностей продуцирует в области их перемежающего перемешивания третий фактор – параметры порядка, определяющие новое качество отношений – динамическое единство противоположно – и разнонаправленных движений. В общественных отношениях таким третьим фактором выступают самообразующиеся управляющие параметры, из которых антропо-социо-природная коэволюция в историческом масштабе времени отбирает те, которые не связывают свободу прогрессирующего развития человечества, но в то же время определяют порядок пользования ею, предупреждая в реальной жизни опасность социальной деструкции, повреждающей человека и природу. Разработка мониторингового распознавания и селекции этих параметров в процессе административного регулирования общественных отношений, фиксирование их в системе права с оперативным и стратегически значимым обновлением в континууме развивающихся социальных процессов и ориентацией на обеспечение условий для продвижения в качестве жизнеустройства граждан страны – целевое основание концепции продвинутого административного реформирования.

Теоретический базис концепции определяется в контексте трансдисциплинарности. Ключевым направлением в этом отношении является разработка проблемы единения предметных областей теории социальной самоорганизации и теории административного управления. Самоорганизация – процесс свободной кооперации социальных индивидов, образования сложных динамических саморазвивающихся и саморегулируемых социальных систем. Эти системы продуктивны и эффективны в своей деятельности, движителем которой является частный интерес. Они высоко адаптивны к изменениям во внешней среде за счет быстрого реагирования на исходящие от нее угрозы перестройкой своей структуры и функций. Административное управление, в противоположность самоорганизующихся социальным системам, жестко организовано, в соответствии с целями государственной власти. Скрепами административных структур являются внутрислужебные обязанности, ответственность за недостатки в их исполнении, а также социальные преимущества, которые дает государственная должность. В связи с этим административная система консервативна в своем внутреннем устройстве и методах функционирования, а на внешние изменения реагирует в основном властным сдерживанием и устранением отклонений, угрожающих стабильности государственной власти. Соответственно указанным противоположностям расходятся предметные области теории социальной самоорганизации и теории административного управления, внося результатами разрозненных научных исследований деструктивный дисбаланс в социальную теорию, а соответственно и в практику регулирования государственно-общественных отношений. Единение этих предметных областей направляет научные исследования на качественное преобразование административной системы в плане развития в ней способности направлять процессы социальной самоорганизации в стране таким образом, чтобы поддерживать продуцируемую ею динамичность развития общества в целом и одновременно управлять рисками скоростных изменений.

Образование единого предметного пространства этих базисных в теории социального управления научных дисциплин создает поле вовлечения в него «магистральных» теоретических дифференциаций (политологию, государственное строительство, правоведение, экономику, социологию, психологию и др.), которые, пронизывая своими предметными областями проблематику динамического развития общества и, соответственно, качественного продвижения жизнеустройства граждан, наполняют конкретным содержанием трансдисциплинарное основание продвинутого административного реформирования. Синергизирующую роль в этом трансдисциплинарном конструкте играют научные направления, которые трансдисциплинарны по существу. К ним относятся тектология, общая теория систем, информациология, теория социальных изменений, теория катастроф, рискология. Синергетика как общая теория самоорганизации выступает методом трансдисциплинарного сопряжения культур естествознания и обществоведения, необходимого для ориентации административного реформирования на регулирование социо-природных отношений.

Поиск теоретико-прикладных составляющих концепции продвинутого административного реформирования предполагает исследование проблематики, связанной с процессами дифференциации и контрдифференциации социальных и административных структур, социально-активизирующим функционированием системы права, управлением рисками административной реформы. Эти научные направления в связи с их важным концептуальным значением будут ниже рассмотрены отдельно.