Проблемы административного управления (стр. 7 )

Более продуктивным показал себя междисциплинарный подход. Его сущность определяется наличием общего в зонах совмещения предметных областей дифференциаций, которое являются основанием для единения в процессе родственного взаимопроникновения. Синергетика привнесла в понимание междисциплинарности представление о спонтанном возникновении целого, когда единение разнонаправленных в движении дифференциаций происходит в результате их вовлечения в общий поток. В последние время в публикациях по синергетике стало фигурировать наряду с понятием «междисциплинарность» понятие «трансдисциплинарность»[11] Представляется, что это понятие более широко раскрывает процесс единения дисциплин и других разделений – как по горизонтали, так и по вертикали. Трандисциплинарность означает, что дисциплины соединяются не какой-то своей частью, а в целом, будучи как бы пронизанными сквозь все их составляющее спонтанно возникающими параметрами порядка (единение по горизонтали) и управляющими параметрами (единение по вертикали). Образованное таким образом целое представляет собой качественно новую, слитную форму единства - органическую.

Рассматривая феномен транс-единения в динамике сложных систем, введем понятие «транссингрессия», которое подчеркивает, что такого рода единение происходит в непрерывном движении (в пространстве, времени и качестве) как факторов сквозного единения, так и соединяющихся объектов («транс» - сквозь, «син» - вместе, «грессия» – движение).

Теперь применим понятие «транссингрессия» к исследованию социальных процессов с выходом на реализацию принципа системного единения дифференциаций в регулировании общественных отношений. Социальный процесс осуществляется в результате взаимодействия и взаимоотношений социальных акторов (индивидов, организаций, институтов, сообществ) между собой и со средой.

При взгляде «со стороны» на многообразие происходящих в обществе социальных процессов, создается впечатление хаоса, разнонаправленности и разобщенности движения. Однако, включенное наблюдение показывает, что каждый процесс возникает и развивается в определенном порядке и соотносится в своих параметрах с другими процессами, образующими в совокупности своеобразные русла в общем движении. Этот подвижный «порядок в хаосе» и есть одно их проявлений феномена транссингрессии в социальной реальности. Но что является основой формирования тех параметров порядка и управляющих параметров, которые в синергетическом контексте производят транссингрессию?

Распространено представление о том, что факторами единения социальных акторов в динамике могут быть идея, цель, общие интересы и ценности, безопасность, патриотизм, вера и др. Действительно, эти факторы способны производить транссингрессию, но они относятся к категории тех же параметров порядка и управляющих параметров и сами по себе не дают ответа на поставленный вопрос. Исследование их объединяющего свойства может внести необходимую ясность. Это свойство можно определить оперируя взаимосвязанными категориями «коммуникация» и «информация». Подходов к определению понятия «коммуникация» много. В менеджменте это понятие определяется как процесс взаимодействия людей посредством информации с учетом тех человеческих качеств, которые определяют деятельностное и поведенческое восприятие информации. Более четко представляет коммуникацию ее определение как канала связи, осуществляемой посредством информации. Таким образом, мы выходим на значение информации как содержательного начала единения.

Рассмотрим теперь что лежит в основе процесса информационного единения. Анализ множества определений информации суммируется в четырех основных положениях: 1) информация объективна как природная сущность, представляет собой «меру неоднородности распределения материи и энергии в пространстве и времени, меру изменений, которыми сопровождаются все протекающие в мире процессы»[12]. Этот подход к определению информации, осуществленный английским кибернетиком и биологом , принят и современной постнеклассической наукой[13]; 2) содержание информации – связи между взаимодействующими объектами и взаимообусловленными изменениями в их состоянии. Поскольку все сущее взаимодействует и изменяется в этом взаимодействии, это положение совокупно с первым обосновывает включенность информации во все процессы единения и производимые ими трансформации; 3) информация как алгоритм, т. е. она определяет последовательность происходящих под ее воздействием изменений. Это положение в совокупности с первым и вторым проявляет ее универсальное управленческое значение; 4) действие информации определяется процессами восприятия и отражения, принимаемых объектами сигналов об изменениях. Этим обосновывается ее селективное значение - свойство определять выбор объектом канала сингресcии. Исходя из этих положений, можно заключить, что в основе процесса информационного единения заложено объективное свойство информации проявлять происходящие во всем сущем неоднородности и их изменения, генерализованно транслировать сообщения о происходящем, фиксироваться в механизме принятия объектами этих сообщений, обеспечивать их селективный ответ на принятые сигналы. В таком представлении информация проявляет себя в качестве действующего начала в процессе транссингрессии дифференциаций в системах любой природы, в т. ч. социальных. В этом контексте можно оперировать понятием «информационная транссингрессия»

В основу транссингрессивного подхода к единению дифференциаций в социальных системах и, соответственно, в системе административного регулирования общественных отношений может быть положен ранее сформулированный нами принцип информационного антропосоциоприродного единства. Мировоззренческой основой этого принципа является представление об информационной сущности человека, означающей его включенность в движение природной информации. Социум в этом представлении определяется как вторичная информационная среда жизнедеятельности человека, формирующаяся изначально – в генезисе человека как вида и развивающаяся в процессе эволюции всей совокупности его отношений – индивидуальных, общественных и природных.

Сквозное движение информации от природы к человека проявляется ее прямым и социально опосредованным действием. Прямое действие природной информации на человека обеспечивает его физическую жизнь, как любого живого организма. Э. Шредингер связывает этот феномен со свойством живых организмов противостоять энтропийным (дезорганизующим) процессам. Средство, при помощи которого организм поддерживает себя на достаточно высоком уровне упорядоченности, является, по его мнению, способностью непрерывного извлечения упорядоченности, т. е. отрицательной энтропии из окружающей его среды. Шредингер называет удивительной способность организма концентрировать на себе «поток порядка», способность «пить упорядоченность» из подходящей среды.[14]

Человек, находясь в информационном пространстве природы и обладая способностью непосредственно воспринимать «сигналы порядка», неосознанно на уровне инстинкта следует в своем поведении всеобщим законам организации. Утрата по какой-либо причине этой способности субъекта или экранирование (искажение) какими-то факторами потока природной информации – ограничение жизнеспособности человека, его деградация как живого существа. Сознательное включение человека в природный информационный процесс опосредовано социальной составляющей его жизнедеятельности. Социум – среда человеческих отношений, являющихся по существу средством реверсионной трансляции информации, источниками которой, с одной стороны, являются природа, с другой – деятельность и поведение людей. От состояния этой среды зависит будет ли находиться человек в поле действия объединяющих людей всеобщих организационных законов и, соответственно, «питаться из потока порядка» (транссингрессия), или он будет вынужден выискивать эту пищу в хаосе отношений, или, не обладая такой способностью, питаться разъединяющей людей социальной энтропией (трансдисгрессия). В последнем варианте нарушается не только принцип информационного единства человека и общества, но и принцип информационного единства человека и природы со всеми вытекающими экологическими последствиями. Отсюда – фундаментальная задача социальной науки и практики социального управления – поиск способов реализации принципа антропосоциоприродного единства и обеспечение на этой основе единения дифференциаций в жизни и деятельности человека. Решение этой задачи – основополагающий вклад в концепцию продвинутого административного реформирования. В функциональном отношении основой для продуктивного ее решения являются следующие параметры:

¨  отбор полезной для жизнедеятельности граждан и их сообществ информации, идущей от природы;

¨  проходимость социальных каналов, проводящих полезную для человека природную информацию;

¨  преобразование информации в формы (структуры) и содержание (нормы права), доступные восприятию сознанием и чувствам человека;

¨  развитие восприимчивости индивидов к поступающей к ним (необходимой для их личностного и социального становления) информации;

¨  генерация новой информации, расширяющей и углубляющей знание человеком природы и социума и формирующей новый, более продуктивный для человеческой жизни уровень антропосоциоприродных отношений.

Ключевым ориентиром в транссингрессивном подходе к структурогенезу административной системы является определение исходного фактора динамического единения общего и особенно в процессе социального упорядочения, требующего правового институциализирования. Таким фактором являются проблемы человека – гражданина, связанные с состоянием и развитием общественных отношений. Эти проблемы можно типизировать по основанию степени их определенности:

¨  вневременные проблемы, т. е. имеющиеся всегда, в любом состоянии социума. Их основание – транссоциальные факторы – общенациональной безопасности, неравномерности производства ресурсов и, соответственно, социально-экономического развития сообществ, сложности самостоятельного согласования отношений социальных субъектов, необходимость обеспечения условий развития культуры, образования, здравоохранения. Определяющиеся в этом проблемном поле обязанности государства, его административной системы реализуются постоянно действующими органами государственного управления, представленными на всех уровнях социально-организационой структуры национального сообщества;