Проблемы административного управления (стр. 8 )

¨  ситуационно обусловленные внезапно возникающие проблемы известного генезиса (повторяющиеся стихийные бедствия и катастрофы, локальные социо-экономические кризисы, социальная напряженность, массовые беспорядки и т. д.). Эти проблемы решаются на межведомственной основе – сводными формированиями штатных специалистов соответствующего функционального профиля. Механизм единения – фокусирование на превентивную и реальную защиту граждан в зонах предполагаемых и реально возникших проблем;

¨  ситуационно обусловленные внезапно возникающие социальные проблемы, не имеющие прецедента в практике государственного управления. Проблемы такого рода все чаще возникают в современном социальном мире. Перманентно включаясь в качестве переменных в социальные проблемы известного генезиса, они придают им высокую неопределенность и создают существенные трудности в деятельности государственных органов, формируемых в традиционных (линейно-бюрократических) министерских вариантах. Нарастание социальной проблематики такого типа – основание для поиска новых форм и методов административного управления, способных к действиям в условиях неопределенности.

Транссингрессивная система административного управления, ориентированная на обеспечение социальных условий нормальной жизнедеятельности и прогрессирующего развития социальных индивидов и национального сообщества в целом, строится на основе сквозного движения социально-конструктивной правовой информации по горизонтали и вертикали общественного устройства. Горизонтальная циркуляция этой информации осуществляется путем единения социальных субъектов в процессе общего самостоятельного решения «штатных» и внезапно возникающих проблем. Вертикальная правовая транссингрессия обеспечивается общими для национального сообщества параметрами порядка, фиксированными в государственных структурах и функциях, имеющим сквозное, т. е. через все уровни устройства общества, социально-организационное значение.

Группировка проблем, в контексте представленного выше основания и постоянная ориентация государства на решение проблем человека, являются базисом трансотраслевого структурирования и, соответственно, единения дифференциаций административной системы.

2.4. Адаптивность и проактивность в процессе административного реформирования

Адаптивность (от лат. adabto – приспособляю) – качество функционирования целеустремленной системы, определяющееся соответствием между ее целями и достигаемыми в процессе деятельности результатами. Формирование этого качества административной системы, функционирующей в условиях высокой динамики социально-эволюционных изменений является кардинальной компонентой процесса административного реформирования.

В классическом субъектно-объектном представлении государственно-управленческих отношений административная система адаптивна по существу своего отнесения к средству выражения и осуществления государственной воли. Источник этой воли – политика и ее легитимное проведение в обществе через узаконенное право. Соответственно этому положению адаптивность административной системы проявляется прежде всего в контексте политико-административных отношений: политика приспосабливает административную систему для реализации своих целей и сама система приспосабливается к требованиям политики. В тоталитарных государствах такая адаптивность (назовем ее «верхушечной») направлена на сохранение действующего режима власти, подчиняющего своим интересам все жизненные процессы общества. Потребность в административном реформировании в этом варианте политико-административных отношений исходит от политики власти, а ее реализация направлена на устранение разрыва между целями власти и результатами их достижения административной системой.

Адаптивность административной системы демократического государства, рассматриваемая с социосинергетической позиции, формируется в сложном динамическом процессе, который возникает и развивается в объеме всего социального пространства страны.

Подчеркнем, что государственная административная система – это правовой социально-организованный институт, миссия которого определяется потребностью общества в обеспечении социального порядка, способствующего нормальной деятельности граждан, сообществ, учреждений, их синергии в развитии и реализации личностного и общенационального жизненного потенциала. В этом определении проявляется и цель, и должный результат деятельности социально ориентированной административной системы. Соответственно формируется и адаптивность системы в процесс ее функционирования и реформирования, источники которого находятся не только в политике, но прежде всего в состоянии общества и в самой системе административного управления. Происходящие при этом изменения затрагивают все уровни и компоненты административной системы, проявляясь одновременно и в политике, и в правотворческой практике, и в правоприменении, и в административных структурах, и конечно – в состоянии индивидуальных и коллективных субъектов права.

Адаптационный процесс административного реформирования можно представлять двумя основными типами – гомеостатическим и проактивным. Гомеостатическая адаптация означает приспособление строения и функций системы к условиям среды. Этот процесс направлен на сохранение гомеостаза, т. е. восстановление способности административной системы нормально функционировать в ответ на происходящие в среде (политической, общественной, производственной) изменения. Механизм этого типа адаптации определяется как реактивный, т. е. основанный на реакции системы своими преобразованиями на изменения потребности в ней общества. Стимулируемая таким образом адаптивность характерна для «догоняющего» реформирования. Недостатки такого реформирования были обсуждены выше.

Проактивная адаптация предполагает способность системы активно приспосабливаться не только к происходящим, но и к возможным, в т. ч. неожиданным изменениям в среде функционирования. Опережающий характер такой адаптации связан с феноменом адаптационной пульсации, обусловленной парадоксальным, на первый взгляд, включением в адаптационный процесс состояния неадаптивности. Неадаптивность означает существование противоречивых отношений между целью и результатами функционирования целеустремленной системы, когда намерения не совпадают с деяниями, замыслы – с воплощением, побуждение к действию – с его итогами. Это противоречие неизбежно в быстро изменяющихся условиях действительности, но в нем - источник динамики систем. Так, если цель не достигнута, это побуждает продолжать деятельность, находя новые формы и методы достижения необходимого результата. Если же результат богаче исходных устремлений, то при участии механизмов рефлексии это противоречие стимулирует уже не продолжение, а развитие деятельности. Выступая как особый мотивационный фактор, неадаптивность продуцирует развитие в системе надситуативной активности, проявляющейся в специфической привлекательности действий с непредрешенным результатом.

Научная разработка механизма проактивной адаптации для его включения в процесс реформирования административной системы может иметь ключевые значения в реализации идеи осуществления реформы в продвинутом варианте. Получение эффекта адаптационной пульсации в регулировании общественных отношений возможно только при условии открытости всех компонентов административной системы в каждой их точки обществу на всех его уровнях. Выполнение этого условия обеспечивает синхронизацию процессов эволюции общественных отношений и правовой трансформации, минимизируя тем самым избыточный консерватизм административной системы как источник существенного отстаивания в адаптации правовой системы к происходящим в обществе глобальным изменениям.

Реальным основанием такого механизма выступает ориентация системы административного права прежде всего на нормы, поощряющие свободу деятельности и отношений граждан и их сообществ. Пробуждаемая таким образом самореализация человеческого потенциала активизирует социальные процессы и производит эмерджентным изменения в общественных отношениях. Возникающая при этом неадаптивность одновременно социальных индивидов и компонентов административной системы включает процесс самоорганизации первых, в котором возникают новые параметры порядка, социально-конструктивная часть которых фиксируется в системе административного права. Достигаемое в этом процессе состояние адаптивности в общественно-правовых отношениях при введении в действие новых правовых норм поощрительного значения сменяется состоянием неадаптивности и т. д. и т. д. Вполне понятно, что право на свободу социальных индивидов не безгранично и находится под контролем, как долгоживущих параметров социального порядка, так и административной системы в случаях возникновения отношений, связывающих свободу социально-конструктивных акторов и тем более – угрожающих безопасности граждан и их сообществ.

2.5. Узловые научные проблемы, требующие теоретико-прикладной разработки.

Разработка концепции продвинутого административного реформирования потребует перевода с методологического уровня на теоретико-прикладной ряда положений, имеющих взаимосвязанное основополагающее значение для всех представленных здесь направлений новационного поиска в научном сопровождении реформы. Основными из них являются следующие:

Фактор ускорения социально-эволюционного процесса в трансформации общественных отношений. Стремительное возрастание темпов социально-эволюционных изменений все отчетливей проявляется столь же быстрыми изменениями общественных отношений и, соответственно, обострением проблемы их регулирования традиционными правовыми методами. Узел проблемы в том, что физические и психические способности человека, развившиеся прежде в относительно стабильной социальной среде, сегодня испытывают предельные адаптационные нагрузки. Продуцируемые сверхскоростными изменениями неопределенность, ненадежность социальных связей, карьерные тупики, крушение надежд, утрата веры в более благоприятное будущее – далеко не полный перечень факторов нарастающей неустойчивости человека в неравновесном мире. Развивающийся в этих условиях адаптационный синдром популяционного масштаба проявляется увеличением числа психосоматических заболеваний, невротических и психопатических акцентуаций личности. Человек, страдающий неврозом, погружается в переживания своего состояния, утрачивает социальную активность и ищет поддержку в наркотиках либо в зависимости от более сильных людей. Психопатически акцентуированные личности, напротив, проявляют высокую активность в социальной среде, но, преследуя при этом, исключительно собственные интересы, они страстно озабочены одним – обретением власти в любой ее форме. Развитие такого рода социально-адаптационного синдрома патологически деформирует общественные отношения, усугубляя тем самым социальную патологию человека. Разорвать этот порочный круг - сегодня неотложная и стратегически важная задача государства. Остановить процесс ускорения социальной эволюции невозможно. Выход один – поиск способа регулирования общественных отношений, фокусируясь на цели преодоления неопределенности, продуцируемой скоростными социально-эволюционными изменениями.