Прогноз социально-экономического развития республики Казахстан на 2014 – 2018 годы (стр. 3 )

3. Основная цель и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан в 2014 – 2018 годы

Социально-экономическая политика Республики Казахстан на среднесрочную перспективу перенесет акценты с мер, нацеленных на посткризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, определенные в Послании Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства».

Основная цель социально-экономической политики в среднесрочном периоде – это начало реализации нового курса развития Республики Казахстан, создание основы для производительной, конкурентоспособной экономики, основанной на принципах прибыльности и эффективности и повышение уровня жизни населения.

Для достижения указанной цели основные усилия Правительства Республики Казахстан в среднесрочном периоде будут сосредоточены на следующих приоритетах социально-экономической политики, реализация которых будет обеспечена необходимыми бюджетными расходами:

1) макроэкономическая и финансовая стабильность.

Макроэкономическая стабильность будет обеспечена за счет реализации новой налогово-бюджетной политики, поддержания государственного долга на безопасном уровне и удержания приемлемого для экономического роста уровня инфляции.

Продолжится политика накопления нефтяных доходов в Национальном фонде путем ограничения использования средств фонда в объеме гарантированного трансферта.

Налоговая политика станет одним из инструментов стимулирования развития экономики и будет иметь социальную направленность.

2) повышение эффективности и конкурентоспособности экономики, через ее модернизацию и диверсификацию.

Конкурентоспособность экономики, повышение ее эффективности и устойчивости будут поддерживаться структурной перестройкой экономики в направлении увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, а также диверсификации экспорта при минимизации нагрузки на окружающую среду. Особый акцент при этом будет сделан на повышение производительности и сокращение волатильности экономики в зависимости от мировой конъюнктуры.

Модернизация экономики будет направлена на использование существующих конкурентных преимуществ в нефтегазовой и горнометаллургической промышленности, а также сельском хозяйстве. В то же время будут выявлены новые конкурентные преимущества и созданы производства в нетрадиционных отраслях экономики, в первую очередь - в сфере услуг.

Для обеспечения устойчивого экономического роста, основанного на рациональном использовании природных ресурсов страны, будут определены основные стратегические направления перехода на принципы «зеленой экономики».

Основным фактором экономического роста страны станут привлечение инвестиций в несырьевые сектора экономики и создание благоприятного инвестиционного климата в стране.

Продолжится работа по улучшению бизнес-климата через оптимизацию системы контрольно-разрешительной практики.

3) социальная модернизация.

В среднесрочном периоде планируется заложить правовые основы для социальной модернизации и обеспечить реализацию первоочередных мер реформирования социальной сферы, повышения качества жизни граждан на основе производительной занятости и инклюзивного экономического роста через всеобщее равенство возможностей и четкое распределение ответственности между государством, работодателем и гражданином.

Для поэтапного повышения качества жизни населения с учетом роста экономики будет утверждена система минимальных социальных стандартов.

4) сбалансированное региональное развитие.

Региональная политика будет направлена на формирование центров экономического роста; агломераций, опорных городов второго уровня (областные центры) и городов третьего уровня (моногорода и малые города), а также опорных сельских населенных пунктов. При этом основной упор будет сделан на имеющиеся конкурентные преимущества регионов с обеспечением равного доступа регионов к базовым социальным услугам.

Будут обеспечены взаимоувязка и скоординированность программных документов и направляемых финансовых ресурсов с социально-экономическим потенциалом конкретных территорий.

5) формирование эффективной системы государственного управления. Продолжится реализация реформ в системе государственного управления, направленных на разграничение полномочий между органами государственного управления, повышение качества оказания государственных услуг и профессионализацию государственной службы.

В рамках повышения эффективности управления государственными активами будет проведена работа по оптимизации субъектов квазигосударственного сектора. Дальнейшее развитие получит программа «Народное IPO».

6) развитие международной интеграции и взаимодействия.

В целях адаптации казахстанской экономики к условиям интеграции в рамках Единого экономического пространства (далее – ЕЭП) и Таможенного союза (далее – ТС), а также предстоящего вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО) будут приложены усилия по устранению барьеров при импорте и экспорте товаров, а также защите и продвижению интересов отечественных производителей.

4. Основные направления и меры экономической политики

4.1 Обеспечение макроэкономической и финансовой стабильности

4.1.1 Денежно-кредитная политика и политика в области регулирования финансового сектора

Основной целью денежно-кредитной политики Республики Казахстан являются обеспечение стабильности цен, т. е. поддержание низкого уровня годовой инфляции, адекватного складывающимся макроэкономическим предпосылкам. Достижение этой цели будет способствовать созданию необходимых условий для экономического роста в стране, развития инвестиционного рынка, стимулирования кредитной активности банковского сектора, содействия обеспечению стабильности финансовой системы, обменного курса национальной валюты и устойчивости платежного баланса страны.

Основным перспективным направлением в области денежно-кредитной политики будет поэтапное внедрение нового трансмиссионного механизма, начатого в 2012 году. Будут усовершенствованы существующие и внедрены новые инструменты денежно-кредитной политики, изменены подходы к постоянным механизмам по предоставлению/изъятию ликвидности, операциям на открытом рынке.

Целью нововведений является активизация кредитного канала трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики и снижения значимости его валютного канала. Новый механизм будет способствовать снижению долларизации экономики, волатильности процентных ставок, спекулятивной составляющей на денежном рынке и, как следствие - повышению гибкости и эффективности регулирования ликвидности и проведению денежно-кредитной политики в целом.

Национальный Банк Республики Казахстан при проведении денежно-кредитной политики будет предпринимать меры по гибкому регулированию денежного предложения в экономике.

Изменится коридор процентных ставок Национального Банка Республики Казахстан. Его пределы будут соответствовать ставкам по операциям постоянного механизма (нижняя граница – депозиты Национального Банка Республики Казахстан, верхняя граница – займы постоянного доступа).

При проведении процентной политики – базовая ставка с пределами допустимых отклонений будет рассчитываться на основе операций со сроком
7 дней.

Внедрение новых операций и инструментов в рамках трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики позволит повысить эффективность управления и регулирования ликвидности.

Объем денежного предложения в экономике будет сохраняться на уровне, соответствующем росту экономики. Будет отслеживаться ситуация на финансовом рынке с целью обеспечения его стабильного функционирования и развития.

Валютная политика будет нацелена на поддержание баланса между внутренней и внешней конкурентоспособностью казахстанской экономики. В то же время курсовая политика будет адекватно реагировать на изменения мировых цен, условия внешней торговли, создавая, тем самым, фундамент для развития внутренней экономики.

По мере развития трансмиссионного механизма денежно-кредитной политики и повышения регулирующей роли процентных ставок участие Национального Банка Республики Казахстан на внутреннем валютном рынке будет сокращаться.

Для обеспечения финансовой стабильности будет продолжена реализация мер, направленных на улучшение качества ссудного портфеля банков и их «очистку» от плохих кредитов. Банками будут созданы дочерние организации, управляющие сомнительными активами для оздоровления своих активов путем передачи более широкого перечня неработающих активов, включая обеспеченные недвижимостью кредиты, а также кредиты, выданные физическим лицам. В качестве еще одной опции очистки балансов банков будет продолжено внедрение специального механизма, облегчающего порядок прощения безнадежной задолженности.

Внедряются пороговые значения на долю неработающих займов в ссудном портфеле банков: не более 20 % с 1 января 2013 года и не более 15 % с 1 января 2014 года.

В целях обеспечения стабильности финансового сектора Национальный Банк Республики Казахстан будет проводить мониторинг и оценку текущего состояния всех сегментов данного рынка.

Применение тех или иных мер денежно-кредитной и валютной политики будет осуществляться с учетом интеграционных процессов, происходящих в рамках функционирования Единого экономического пространства (далее – ЕЭП).

4.1.1.1 Сдерживание уровня инфляции

В 2014 – 2018 годах ожидается сохранение инфляционного фона на текущем уровне в коридоре 6-8 %.

Основными рисками инфляции будут выступать такие факторы, как нестабильность на мировых рынках сырья и продовольствия, стабильный рост деловой активности, недостаточный уровень развития внутренней конкуренции и высокая степень монополизации на отдельных рынках товаров и услуг, слабая развитость торговой инфраструктуры в ряде регионов.

Национальный Банк Республики Казахстан будет стремиться к тому, чтобы монетарная составляющая инфляции находилась на оптимальном уровне и не оказывала дополнительного инфляционного давления.

Для недопущения роста инфляции и удержания ее в запланированном коридоре продолжится применение механизмов таможенно-тарифного регулирования. Так, в целях предотвращения недостатка на внутреннем рынке нефтепродуктов были установлены временные запреты на вывоз легких дистиллятов, керосина и газойлей с территории Республики Казахстан.