Прогноз социально-экономического развития республики Казахстан на 2014 – 2018 годы (стр. 4 )

Рост тарифов субъектов естественных монополий будет ограничиваться предельным вкладом в инфляцию тарифов на регулируемые услуги.

В целях насыщения внутреннего рынка республики и стабилизации цен на основные виды нефтепродуктов продолжится утверждение графика поставок нефтепродуктов по областям и городам Астане и Алматы, ежемесячно будут устанавливаться предельно допустимые цены на бензин и дизтопливо.

Обеспечение стабильности и недопущение необоснованного роста цен на рынке продовольствия будут осуществляться в рамках комплекса мер по регулированию продовольственного рынка с применением рыночных механизмов. Продолжится работа по формированию и использованию региональных стабилизационных фондов продовольственных товаров, созданных для регулирования продовольственного рынка, с целью недопущения спекулятивного и необоснованного роста цен и сглаживания сезонных колебаний.

Будут созданы крупные коммунальные торгово-логистические хабы для насыщения внутреннего рынка.

Первостепенной задачей является насыщение внутреннего рынка социально значимыми продуктами питания. Цены на социально-значимые продовольственные товары и размер предельно допустимых розничных цен на них будут и в дальнейшем устанавливаться согласно механизму установления пороговых значений розничных цен.

4.1.2 Политика управления обязательствами государства с учетом квазигосударственного сектора

Для своевременного финансирования республиканских бюджетных программ будет продолжено заимствование в рамках утвержденного размера дефицита республиканского бюджета на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан государственное заимствование будет осуществляться на внутреннем и внешнем рынке путем выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг и заключения договоров займа.

В целях дальнейшего развития отечественного фондового рынка внутреннее заимствование будет осуществляться путем выпуска государственных эмиссионных ценных бумаг.

Для финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики за счет внешнего заимствования будут привлекаться займы международных финансовых организаций, иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан» международные договора о займах будут ратифицированы Парламентом Республики Казахстан для обеспечения экономической безопасности страны.

В целях снижения валютных рисков будет проводиться политика по уменьшению доли внешних обязательств государства.

В свою очередь, будут существенно увеличены объемы выпуска государственных ценных бумаг на внутреннем рынке страны.

В целом, для недопущения чрезмерного увеличения размера правительственного долга будут соблюдаться лимиты заимствования при привлечении внутренних и внешних займов в рамках Закона Республики Казахстан о республиканском бюджете.

Будут внесены изменения и дополнения в Концепцию по управлению государственным и валовым внешним долгом, предусматривающие ограничение к 2020 году:

- государственного долга не выше 13,9 % к ВВП;

- долга Правительства Республики Казахстан не выше 13,7 % к ВВП;

- государственного долга и долга квазигосударственного сектора в совокупности не более 22 % к ВВП.

Для привлечения займов субъектами квазигосударственного сектора свыше определенной суммы будет выработан механизм обязательного согласования с Правительством Республики Казахстан.

В целом, политика управления обязательствами государства будет направлена на поддержание государственного долга на безопасном уровне.

4.1.3 Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики

В соответствии с Концепцией новой бюджетной политики, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 26 июня 2013 года № 000, бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена на обеспечение сбалансированности государственных финансов и стабильности социально-экономического развития.

В связи с этим, основными задачами бюджетной политики станут:

- обеспечение макроэкономической стабильности;

- концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- фискальная децентрализация;

- продолжение накопления средств в Национальном фонде путем ограниченного использования нефтяных доходов;

- снижение зависимости бюджета от нефтяных доходов.

В целях обеспечения дальнейшего экономического роста будут продолжены меры контрциклического регулирования экономики, в том числе фискального стимулирования. Государственные расходы будут поддерживаться на уровне, обеспечивающем поддержание совокупного спроса и инвестиционной активности.

Для обеспечения макроэкономической стабильности и сбалансированности государственных финансов бюджетная политика будет формироваться на основе фискальных ограничений по дефициту, установленных Концепцией новой бюджетной политики.

В целях снижения дефицита к 2020 году до 1,4% к ВВП планируется снижение дефицита относительно ВВП с 2,4% в 2014 году до 1,9% в 2016 году.

Параметры дефицита будут определяться с учетом обеспечения устойчивости правительственного долга и развития рынка государственных ценных бумаг в долгосрочной перспективе.

Дефицит бюджета будет финансироваться правительственным заимствованием преимущественно на внутреннем рынке.

Политика правительственного заимствования будет проводиться исходя из недопущения замещения им накоплений в Национальном фонде в соответствии с ограничениями, установленными Концепцией формирования и использования средств Национального фонда, а именно:

ежегодные расходы на обслуживание правительственного долга не должны превышать ежегодный условный фиксированный инвестиционный доход Национального фонда на уровне 4,5 %;

расходы на обслуживание и погашение правительственного долга в среднем за десятилетний период не должны превышать 15 % от поступлений в бюджет, включая трансферт из Национального фонда.

С целью увеличения накопления для будущих поколений и снижения зависимости бюджета от нефтяных доходов будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде.

Средства Национального фонда для финансирования расходов бюджета будут использоваться в ограниченном объеме, обеспечивающем сбережение нефтяных доходов.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета и Национального фонда бюджетная политика будет направлена на:

- снижение ненефтяного дефицита к 2020 году 2,8 % к ВВП;

- сокращение использования средств Национального фонда на финансирование текущих расходов.

Финансовая поддержка регионов будет направлена на повышение их конкурентоспособности и рациональной пространственной организации экономического потенциала.

При изменении ситуации в мировой и казахстанской экономиках будут предприниматься оперативные и гибкие меры по корректировке бюджетной политики.

В рамках налоговой политики будут укрепляться социально значимые, стимулирующие и фискальные функции налогов как справедливого инструмента государства по перераспределению доходов.

В связи с этим, меры налоговой политики в среднесрочном периоде будут направлены на:

-  повышение эффективности налоговых льгот в целях стимулирования приоритетных секторов экономики и инноваций;

-  реформирование налогообложения субъектов агропромышленного комплекса (далее – АПК) в целях взимания налогов от дохода и повышения эффективности использования земель;

-  введение дополнительных налоговых стимулов, необходимых для социального ориентирования бизнеса.

Важным является формирование в Казахстане наиболее благоприятного налогового режима в рамках ЕЭП, что при отсутствии ограничений на движение капитала позволит привлекать дополнительные ресурсы для дальнейшего роста экономики. Также будет продолжена работа по совершенствованию акцизной политики в Республике Казахстан и повышению конкурентоспособности налогового законодательства Республики Казахстан в условиях ЕЭП и предстоящего вступления Казахстана в ВТО.

Предусмотрен переход к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, согласно утвержденному плану мероприятий по переходу к всеобщему декларированию доходов и имущества гражданами Республики Казахстан и лицами, имеющими вид на жительство, рассчитанному на семь лет.

4.1.4 Межбюджетные отношения

Политика межбюджетных отношений будет направлена на обеспечение общедоступности и качества предоставления государственных услуг, гарантированных гражданам Конституцией и законодательством вне зависимости от места их проживания.

В рамках дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений, в целях усиления экономических стимулов акимов в решении вопросов социально-экономического развития регионов будет модернизирована система межбюджетных трансфертов.

В базу расходов местных бюджетов будут переданы затраты постоянного характера, которые финансируются за счет целевых текущих трансфертов из республиканского бюджета.

Кроме того, будет усовершенствована методика расчета трансфертов общего характера путем включения в расчет затрат местных бюджетов коэффициента, увеличивающего объем субвенций или уменьшающих изъятия, исходя из рейтинговой оценки работы акимов за предыдущий трехлетний период. При этом основными показателями будут определены увеличение налоговой базы региона и создание постоянных рабочих мест.

Также, предполагается увеличение размера бюджета развития регионов при расчете бюджетных субвенций и изъятий. Это позволит акимам самостоятельно определять приоритеты расходования средств на развитие социальной и инженерной инфраструктуры с учетом специфики развития регионов, расширить участие маслихатов в принятии решений.

В целях расширения финансовой самостоятельности, ответственности и эффективности работы местных исполнительных органов планируется внести дополнения в Бюджетный кодекс, предусматривающие:

-введение минимальных объемов финансирования социально - значимых сфер, услуг, ниже которых их финансирование не допускается;

-возврат в вышестоящий бюджет суммы недофинансирования социально - значимых сфер, услуг по итогам истекшего финансового года;