Земельный кадастр: автоматизированные технологии кадастровых работ (стр. 13 )

Земельно-информационные системы Австралии

В Австралии сложилась четкая система управления земельными ресурсами на основе системы регистрации землевладений Торренса (Torrens Title System), которая имеет следующие основные нововведения:

-организация первой в мире автоматизированной Системы регистрации землевладений, в картотеке которой зарегистрировано на данное время более 3,5 млн. участков;

-перевод сведений об участках земли из различных систем регистрации в единую автоматизированную систему регистрации прав на землю и недвижимость;

-обеспечение дистанционного доступа к компьютерным дан­ным и немедленной регистрации операций.

В Австралии реестр записей о правах на землю и недвижимость хранится в электронном виде. При перекрестной ссылке на номер участка и плана сохраняется связь между картотекой планов и отдельной записью, содержащей:

-  описание участка;

-  данные о местонахождении участка;

-  сведения об объектах недвижимости;

-  данные о землепользовании, включая наложенные государственными ведомствами ограничения.

Записи о правах на землю и недвижимость составляют основу государственной земельной информационной системы, которая содержит следующие сведения:

-  данные об объектах недвижимости;

-  материалы об оценке и продаже земли;

-  положения о разделении на территориальные зоны;

-  планы разбивки на участки;

-  топографические данные;

-  данные об учете населения, о растительности и животном мире;

-  материалы, характеризующие наличие коммунальных услуг (вода, электричество и т. п.).

Для обеспечения сохранности и осуществления контроля записи о правах на землю и недвижимость централизованы и дублируются. Гибкость австралийской системы Торренса является сама по себе преимуществом, так как она служит основой для банка всех относящихся к земле данных, которые могут быть подсоединены к ней в легкодоступном формате, чтобы иметь возможность предоставлять сведения по любому вопросу землевладения и землепользования в «универсальных» информационных пунктах. Муниципальные и правительственные системы налогообложения могут быть также подсоединены к ней для получения ценной информации. В настоящее время существует ряд баз данных, к которым открыт доступ на основе лицензионных соглашений:

-  топографическая и транспортная БД Австралии, содержащая более 1 миллиона километров дорог, вместе с больше чем 30 типов характеристик в сферах гидрографии, транспорта, парков;

-  единая цифровая кадастровая БД Австралии (CadLite), предназначенная для хранения информации об объектах недвижимости и содержащая 10.4 миллионов парцелл, с пятью ключевыми признаками;

-  национальный геоинформационный адресный план Австралии (G-NAF) - официальная база данных ссылок для уличных адресных данных в Австралии и связанных геодезических атрибутов.

Единая цифровая кадастровая БД Австралии CadLite содержит цифровое представление всех кадастровых границ. Продукт позиционируется как графический индекс цифрового кадастра или зарегистрированных участков земли (парцелл), используемый для ссылок других данных географических и земельных администраций, полученных от соответствующих юрисдикций (штатов/территорий). Точность атрибутов (семантических данных) отражает точность исходных данных в соответствующих БД штатов/территорий.

Процесс разработки единой цифровой кадастровой БД проводился в несколько этапов:

-  перевод данных в общий (единый) формат;

-  перевод данных в общий координатный формат;

-  корректировка ошибок топологии пространственных данных и обеспечение согласованности и непротиворечивости данных;

-  выполнение процедур обеспечения качества данных.

Создание единой информационной кадастровой системы стало возможным только при тесном сотрудничестве как владельцев данных (комитетов по геодезии и картографии, земельных департаментов штатов и федерального правительства), так и других заинтересованных лиц (органов государственной власти и коммерческих организаций, а также частных лиц – собственников недвижимости). Система Торренса послужила основой для создания единого банка данных недвижимости, на ее основе был разработан ряд тесно интегрированных информационных систем. В частности, единый адресный план (GNA-F) фактически выполняет роль интегратора различных пространственных систем через адресные ссылки на объекты, например, на объект недвижимости (и, следовательно, связанные с ним данные о владельцах и сделках с недвижимостью), графический объект (и, следовательно, привязка к графическим геоинформационным картам), объекты транспортной системы Австралии и т. д. Интеграция осуществляется через уникальные идентификаторы сущностей, используемые как ссылки на зависимый объект, при этом исключается дублирование данных.

Единая цифровая кадастровая БД Австралии (CadLite) создана на основе локальных кадастровых БД штатов, при этом были решены проблемы совместимости форматов путем перевода всех данных в единый формат данных; используется единая структура данных (набор доступных атрибутов) и поддерживается единый уровень точности пространственных данных. Обязательным атрибутом сущностей являются поля, указывающие на территориальную принадлежность данных. Кроме того, указание кода штата входит в состав ряда идентификаторов для обеспечения их уникальности.

Земельно-информационные системы Австрии

Австрия относится к странам, условно отнесенным к группе с немецкой административной системы. Эта группа включает Германию, Австрию, Швейцарию. Система регистрации прав и кадастра недвижимости состоит в этих странах из двух частей: поземельной книги и кадастра (Grundbuch + Cadastre).

В Австрии ведение кадастра и поземельной книги находится в федеральной компетенции. Осуществление кадастровых работ входит в обязанность Федерального ведомства по эталонам и топографической съемке, которое, в свою очередь, подчиняется Министерству экономики и труда. Ведение поземельной книги с подтверждением существующего правового статуса соответствующих земельных участков (собственность, обременения, сервитуты и т. д.) находится в компетенции судебного органа (суда поземельной книги).

Несмотря на то, что в Австрии различают поземельную книгу и кадастр, с момента внедрения (1980 -1992) базы данных о земельных участках (GDB) они взаимосвязаны. Эта база данных документирует для земельных участков правовые требования на землю, права, ограничения, обязательства, а также вид использования земли, и содержит геометрическое описание земельных участков и зданий.

В базе данных земельных участков содержится информация о фонде земельных участков Австрии. Кадастровая карта представляет собой графическую часть кадастра в системе топографической съемки местности. Предметом изображения являются поворотные точки границ земельных участков, номера участков, а также виды землепользования (земли сельскохозяйственного использования, лес, сады и т. п.).

Правовые данные о земельных участках вводятся и учитываются судами, ведущими поземельные книги, данные, необходимые для финансовых операций — финансовыми отделами, а данные кадастра — учреждениями по землеустройству. Частные землеустроители также имеют право собирать сведения для земельной информационной системы (GDB), однако, они контролируются учреждениями по землеустройству и только после этого вводятся в базу данных. Правовые сведения могут предоставляться частными нотариусами, однако окончательный контроль и ввод этих данных вменяются в обязанность судам, ведущим поземельную книгу.

С 1987 г. в землеустроительные подразделения Федерального ведомства по эталонам и топографической съемке ведут работы по оцифровке листов кадастровой карты. Результат этих работ — цифровая кадастровая карта (DКМ), которая может быть вызвана через Интернет (аналогично данным GDB). Наряду с кадастром и поземельной книгой, она представляет собой часть единой информационной системы земельных участков Австрии.

Земельно-информационные системы Германии

Как было указано выше, система учета и регистрации недвижимости Германии также состоит из двух частей: поземельной книги и кадастра. Понятие «земельный участок» согласно немецкому праву объединяет два признака: «ограниченная часть земной поверхности» и «регистрационная запись в поземельной книге».

Организация и ведение земельного кадастра осуществляются в различных федеральных землях Германии по-разному. Но, во всех землях работы выполняются по общим правилам и в единых стандартах. Основное отличие состоит в решении организационных вопросов. Так, в разных землях организации, которые ведут кадастровые системы, подчинены разным министерствам: Министерству финансов, Министерству юстиции, Министерству экономического развития.

Территориально-организационной единицей в поземельной книге является часть города (район) или часть сельской общины, а уполномоченным учреждением по ведению поземельной книги — Поземельное управление при участковом суде, представляющем собой суд низшей инстанции в Германии.

Поземельная книга в Германии содержит описание правовых условий законного владения земельными участками. К этой информации относятся, прежде всего, данные о владельцах, их правах, обременениях и лицах, имеющих претензии.

Кадастр недвижимости содержит полную информацию о недвижимости на всей территории: геометрическую (геодезическую) и семантическую информацию о земельных участках и зданиях.

Наряду с традиционным назначением «государственного реестра», данные кадастра недвижимости являются основой для земельных информационных систем, представляющих важность для территориального планирования, административного управления и экономики.

Кадастр недвижимости образует базисную информационную систему для всех данных, которые связаны с земельным участком:

-  общественный реестр земельных участков для юридических отношений (поземельная книга);

-  свидетельство результатов качества землепользования для сельско - и лесохозяйственных площадей (плодородность земли, качество пашни и т. д.) и данные о реальном землепользовании застроенных территорий (городские территории, территории общин, площади жилой застройки, транспортные площади, зеленые насаждения и т. д.);