Земельный кадастр: автоматизированные технологии кадастровых работ (стр. 21 )

За годы реформ была проведена работа по внедрению зарубежного опыта в систему ГЗК республики. Но она была направлена, главным образом, на отрыв государственной регистрации прав на землю от единой многоцелевой системы ГЗК. Тогда как зарубежный опыт показывает, что существуют многоцелевые кадастровые системы, там же где их нет, наблюдается тенденция к их созданию.

В настоящее время страны с рыночной экономикой разрабатывают земельно-информационные системы (ЗИС) для формирования единого информационного пространства государства. Преимущества создания таких систем давно известны, но особенно стали очевидными в последнее время, в связи со стремительным развитием компьютерных и спутниковых технологий, значительно расширивших возможности сбора и хранения кадастровых данных.

Процессы интеграции в области земельно-информационных технологий (ЗИС) продолжаются. Так, в странах Европейского Союза, начата работа по созданию единой ЗИС этого сообщества, учитывая что, информация о земле нужна для функционирования общего земельного рынка, деятельность которого, осуществляется независимо от границ государств. Необходима она и для проведения контроля, за состоянием окружающей среды, для статистических нужд, а также для целей управления системой предоставления субсидий в рамках единой сельскохозяйственной политики. Эти тенденции не могут не учитываться при разработке концепции научно-методического обоснования модели государственного земельного кадастра Республики Казахстан, как составной части «электронного правительства» и основы ведомственных информационных систем. В этой связи необходимо с теоретическим и методологическим обоснованием:

- уточнить и определить роль и место ГЗК в общей системе кадастров, управлении земельными ресурсами и регулировании земельных отношений;

- определить цель, задачи, перечень базовых сведений, пути и механизмы их сбора, обновления и хранения, а также организационно-правовую структуру ГЗК, начиная от районного звена до республиканского центра;

- решить вопросы централизованного технического оснащения компьютерной техникой, программным обеспечением, геодезическими приборами и инструментами, автотранспортом и помещениями районных (городских) земельно-кадастровых центров, как основных звеньев ГЗК в деле формирования государственного информационного ресурса о земле.

Формирование автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра

В целях реализации Указа Президента Республики Казахстан «О формировании единого информационного пространства» главной задачей государственного земельного кадастра на современном этапе является создание его автоматизированной информационной системы.

С 2004 года по программе «Создание АИС ГЗК» были проведены следующие работы:

обеспечение техническими комплексами системы государственного земельного кадастра (компьютерная техника и периферийные устройства);

обеспечение программными комплексами системы государственного земельного кадастра (геоинформационные системы и системы управления базами данных);

разработка подсистем «Государственный контроль за использованием земель», «Защита информации», «Обучение кадастровых специалистов на базе WEB – портала»;

администрирование подсистем АИС ГЗК;

обучение общесистемным программным продуктам кадастровых специалистов (геоинформационным системам, операционным системам, системам управления базами данных).

Была закуплена и инсталлирована компьютерная техника на все районные центры АИС ГЗК как в стандартном наборе (компьютер, принтер, модем), так и в наборе для более крупных районных центров (несколько компьютеров, принтер, сетевой концентратор, модем). В этом же году была поставлена компьютерная техника во все областные центры АИС ГЗК. Стандартный набор техники для областных центров включает несколько компьютеров, 2 сервера, сетевой принтер, локальный принтер, сетевой концентратор, сканер планшетный, сканер большеформатный, плоттер, модем. Количество компьютеров варьировалось в зависимости от количества переоформлений земельных участков в соответствующей области.

Всего для районных центров было поставлено только в 2004-2005 годах: 182 рабочих станции пользователей, 39 рабочих станций специального назначения, 221 источник бесперебойного питания, 182 модема, 13 сетевых концентраторов, 13 сетевых принтеров А3, 169 локальных принтеров А4 , 7 пишущих CD-Rom., 219 сетевых фильтров.

Таким же образом была осуществлена поставка общесистемного программного обеспечения для районных центров систем управления базами данных – 30 лицензий, геоинформационных систем – 379 лицензий. На областные центры поставка была произведена ранее. Все эти лицензии были инсталлированы силами специалистов республиканского и областных центров АИС ГЗК.

В дополнение к четырем имеющимся подсистемам АИС ГЗК были разработаны:

подсистема «Государственный контроль за использованием земель» - программный комплекс для автоматизации процессов инспектирования и контроля за нарушениями земельного законодательства с формированием соответствующей базы данных;

подсистема «Защита информации» - программный комплекс, обеспечивающий защиту информации при формировании и передаче кадастровых данных (как атрибутивной так и географической части);

подсистема «Обучение кадастровых специалистов на базе WEB портала» - создание служебной интерактивной страницы для процесса обучения и сертифицирования специалистов кадастровой службы на WEB портале.

С 2004 году проводятся работы по администрированию АИС ГЗК, которое заключалось в приеме данных АИС ГЗК из баз областных центров; сверке полученных данных на правильность и целостность, своде полученных данных в базу республиканского центра; восстановлении баз данных в областных и республиканском центре в случае неосторожного разрушения их пользователями; обучении специалистов областных центров навыкам установки геоинформационных систем, управления базами и подсистемами АИС ГЗК районного уровня; в однократной установке подсистем АИС ГЗК, разработанных в 2002 - 2003 годах. В результате этих мероприятий с помощью специалистов республиканского и областных центров АИС ГЗК было настроено и введено в эксплуатацию, в дополнение к существующим, 179 районных баз АИС ГЗК и обучено дополнительно 37 специалистов навыкам установки и владения этими подсистемами. Специалисты областных и республиканского центров обучены навыкам владения операционными системами Windows 2000 Professional– 65 человек, реляционными системами управления базами данных Oracle – 30 человек, геоинформационными системами ArcGis - 90.

Все эти мероприятия позволили развернуть и начать производственное эксплуатирование АИС ГЗК по всей территории республики, с активным наполнением баз данных земельно-кадастровой информацией и передачей этих данных на центральный сервер республиканского центра. Передача происходит один раз в десять дней. В 2004 году АИС ГЗК стала равноправным членом межведомственного информационного пространства. В настоящее время в рабочем режиме из нее передаются данные по актуальным и историческим сведениям на территории всей республики в информационную систему Министерства финансов «Реестр налогоплательщиков и объектов налогообложения». Процент передачи накопленной информации в базе данных республиканского центра АИС ГЗК в базу данных ИС РНиОН отражает наличие и состояние полноты необходимой информации на местах, возможности и процесс конвертации ее, а также оперативность предпринимаемых мер для выполнения Плана внедрения государственного реестра налогоплательщиков и объектов налогообложения.

В соответствии с данными ГЗК в 2004 году количество собственников земельных участков и землепользователей составляет 2925,1 тысяч. При формировании сведений, передаваемых из АИС ГЗК в базу данных ИС РНиОН, наиболее проблематичным является передача сведений о собственниках земельных участков, которым предоставлены участки для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также для ведения садоводства и дачного строительства. Эта категория собственников земельных участков получила, в основном, правоудостоверяющие документы в период с 1992 по 1997 годы. Оформление документов, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О земельной реформе» от 1991 года, было одним из основных направлений земельной реформы, имело больше политический оттенок, и вся документация владельцам участков выдавалась сельскими акимами.

Таблица 1. - Сведения о наполнении базы данных АИС ГЗК данными о субъектах земельных правоотношений и передаче их в ИС РН и ОН (на 01.01.2007г.)

Наименование областей	Кол-во собственников з. у. и землепользователей	в БД АИС ГЗК	в том числе
в ИС РНиОН	в % от БД АИС ГЗК
Акмолинская	199,5	194,2	172,4	89
Актюбинская	137,8	118,7	97,9	82
Алматинская	422,2	267,3	214,9	80
Атырауская	85,3	84,1	73,5	87
В-Казахстанская	232,4	145,0	99,1	68
Жамбылская	201,6	171,5	125,6	73
З-Казахстанская	140,4	116,8	77,2	66
Карагандинская	213,7	215,2	194,9	91
Кызылoрдинская	112,4	95,5	77,6	81
Костанайская	227,6	187,7	134,8	72
Мангистауская	48,4	43,0	13,9	32
Павлодарская	156,0	143,1	113,2	79
С-Казахстанская	185,7	105,0	97,6	93
Ю-Казахстанская	369,9	370,1	299,0	81
г. Алматы	119,5	144,7	128,7	89
г. Астана	72,6	90,2	84,8	94
Всего	2925,1	2492,1	2005,1	80,4

При этом, согласно действовавшему на тот момент земельному законодательству, земельные участки оформлялись без кадастровых номеров, а данные о владельцах участков заполнялись на основании паспортов старого образца и в большинстве случаев вместо адреса было указано только наименование сельского населенного пункта, не говоря об РНН, которые начали присваиваться в более поздние сроки.