Комментарий к главе 54.1 трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" (стр. 2 )

Статья 268 ТК РФ устанавливала для несовершеннолетних профессиональных спортсменов (в соответствии с перечнями профессий, устанавливаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) изъятие из общего правила о запрете командировок, работы в выходные и нерабочие праздничные дни.

Статья 351 ТК РФ определяла, что на профессиональных спортсменов распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Указанными нормами ТК РФ ограничивались особенности правового регулирования труда спортсменов.

Практика применения Федерального закона от 01.01.2001 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и ТК РФ показала несовершенство действовавшего регулирования отношений между физкультурно-спортивными организациями и спортсменами. В частности, отсутствие ясности в правовом регулировании труда отдельных категорий спортсменов, не являющихся профессионалами, а также неопределенность самого понятия "профессиональный спортсмен" приводили к многочисленным спорам, в том числе и судебным.

Возникало множество проблем, связанных с оформлением спортсменов на работу. При этом более всего страдали от этого спортсмены, представляющие Российскую Федерацию на международном уровне. Кроме того, сложилась ситуация, когда многие высокопрофессиональные спортсмены, подготовленные в нашей стране, заключали контракты с иностранными спортивными клубами и уезжали работать за границу. Отсутствие в законодательстве ограничений на использование профессиональными спортсменами своего права в течение двух недель расторгнуть любой трудовой договор со спортивным клубом позволяло иностранным физкультурно-спортивным организациям привлекать на работу талантливых российских спортсменов и тренеров без каких-либо компенсаций российским клубам. Между тем система компенсаций за переход спортсменов и тренеров из одного спортивного клуба в другой является мировой практикой. Эта система обеспечивает устойчивое развитие профессионального спорта и позволяет спортивным клубам вкладывать значительные средства в подготовку резерва своего клуба без опасений, что талантливые молодые спортсмены без каких-либо компенсаций покинут свой клуб.

Необходимо отметить, что сама по себе возможность ухода в разгар спортивного сезона из спортивного клуба ведущего спортсмена или главного тренера является серьезной угрозой спортивным и финансовым интересам клуба, а также угрозой зрелищности спортивных соревнований с участием клуба, что препятствует развитию в нашей стране целого ряда видов спорта.

Впоследствии был принят Федеральный закон от 01.01.2001 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", который также не содержит норм о регулировании труда профессиональных спортсменов и тренеров. Однако по сравнению с Федеральным законом от 01.01.2001 N 80-ФЗ, утратившим силу с 30 марта 2008 г., в нем значительно расширена понятийная база, определены принципы законодательства о физкультуре и спорте, часть полномочий органов государственной власти передана субъектам РФ (в частности, по выдаче спортивных паспортов) и местным органам самоуправления, появились статьи, посвященные не только олимпийскому движению, но и паралимпийскому и сурдлимпийскому (развитие физкультуры и спорта для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья), прописаны условия создания и функционирования спортивных федераций и спортивных клубов, уточнены и расширены права и обязанности спортсменов без оговорки относительно их статуса (любители или профессионалы) и т. д.

В отличие от Федерального закона от 01.01.2001 N 80-ФЗ, ориентированного на спортсменов-любителей (физкультурников), представляющих на спортивных соревнованиях физкультурно-спортивные организации и имеющих в этой связи право получать денежную компенсацию по основному месту работы, службы, учебы, если это предусмотрено законами или иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (подп. 2 п. 1 ст. 23), Федеральный закон от 01.01.2001 N 329-ФЗ регламентирует отношения в сфере профессионального спорта и предоставляет спортсмену право заключать трудовой договор в порядке, установленном трудовым законодательством (подп. 4 п. 1 ст. 24), что соответствует современным реалиям, связанным с признанием спорта профессией.

Абзац 3 п. 2 ст. 10 ранее действовавшего Федерального закона от 01.01.2001 N 80-ФЗ предусматривал финансирование сборных команд Российской Федерации, в том числе их подготовку к международным спортивным соревнованиям и участие в них, за счет средств соответствующих бюджетов и других не запрещенных законом источников.

Устанавливалось, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством РФ, а также нормами, разработанными на основе уставов международных и российских физкультурно-спортивных организаций и утвержденными профессиональными физкультурно-спортивными объединениями по согласованию с общероссийскими федерациями по соответствующим видам спорта (п. 3 ст. 24 Федерального закона от 01.01.2001 N 80-ФЗ).

Однако если спортсмен-профессионал не входил в спортивный клуб, то ему необходимо было пройти государственную регистрацию и получить статус индивидуального предпринимателя (письмо ФНС России от 01.01.2001 N 04-2-02/377@ "О деятельности самостоятельных спортсменов").

В Федеральном законе от 01.01.2001 N 329-ФЗ дано определение профессионального спорта как части спорта, направленной на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к ним в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов соревнований и (или) заработную плату (п. 11 ст. 2).

Среди спортсменов по критерию профессионального мастерства выделены:

1) спортсмены - это те, кто занимается одним или несколькими видами спорта и выступает на соревнованиях (п. 22 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ);

2) спортсмены высокого класса - имеющие спортивные звания и выступающие на соревнованиях с целью достижения высоких результатов (п. 23 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ).

Специфика трудовой функции этой категории работников, состоящая для спортсменов в подготовке к соревнованиям и участии в них, а для тренеров - в учебно-тренировочной работе и руководстве состязательной деятельностью (ст. 348.1 ТК РФ), явилась основной причиной подготовки и включения в ТК РФ новой главы 54.1, посвященной регулированию их труда.

Также необходимо отметить, что трудовая деятельность тренеров в отдельных ее аспектах схожа с трудовой деятельностью спортсменов, что послужило основанием для распространения отдельных особенностей правового регулирования трудовых отношений спортсменов также и на тренеров.

Проблемы детальной проработки норм, регулирующих труд указанной категории работников, приобрели особую актуальность в контексте получения Российской Федерацией права на проведение зимних Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи.

Таким образом, принятие Федерального закона от 01.01.2001 N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" было вызвано насущными потребностями в создании нормативно-правовой основы для подготовки спортсменов к соревнованиям и участия в них, закрепления основ трудоправового статуса тренеров.

По замыслу авторов данного Закона, его основными задачами являются устранение коллизии между нормами трудового и гражданского права в части правового регулирования отношений между спортсменом, тренером и физкультурно-спортивной организацией (пояснительная записка к законопроекту N 421913-4 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации").

Долгое время вопрос об отраслевой принадлежности регулирования труда профессиональных спортсменов являлся актуальным и не разрешенным российским законодателем <2>. Причем различие подходов осложнилось дуализмом двух блоков норм, оказывающих самое непосредственное влияние на труд спортсмена: актов международных и национальных спортивных федераций, с одной стороны, и законодательства РФ - с другой.

--------------------------------

<2> См., например: Шевченко правового регулирования труда профессиональных спортсменов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2005; Мисюрин правового регулирования трудовых отношений профессиональных спортсменов в командных видах спорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005; Васильев трудового договора профессиональных спортсменов и рассмотрение споров в области профессионального спорта. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2006; Коршунова законодательства о труде профессиональных спортсменов // Трудовое право. 2006. N 5, 6, 7 и др.

Сложилось несколько направлений в дискуссии о том, нормами какой отрасли права регулировать труд спортсменов и тренеров:

1) приоритет трудового права. Труд спортсмена должен регулироваться только трудовым правом, как это было указано в Федеральном законе от 01.01.2001 N 80-ФЗ;

2) приоритет гражданского права. Отношения профессиональных спортсменов со спортивными клубами необходимо регулировать только нормами гражданского права. Представители этого направления ссылаются на опыт англосаксонской системы права и утверждают, что ни один институт трудового права не может адекватно работать в профессиональном спорте. Некоторые юристы при этом предлагают констатировать отсутствие трудовой функции у спортсмена и в силу специфики спорта отсутствие получения прибыли в качестве главного мотива их труда. Поэтому они предлагают урегулировать деятельность профессиональных спортсменов совершенно особым образом - аналогично деятельности адвокатов и нотариусов, отдельным законом с предоставлением им особого льготного налогового режима;

3) компромиссная позиция, допускающая регулирование труда спортсменов альтернативно либо трудовым договором, либо гражданско-правовым договором. Некоторые юристы отдают приоритет гражданскому праву, считают, что в данном случае это будет более удачно для профессионального спорта высших достижений, и оставляют для остальных спортсменов возможность заключить трудовые договоры. Другие отмечают, что спортивную деятельность спортсменов в преимущественно индивидуальных видах спорта (теннис, легкая атлетика, плавание и т. д.) не стоит регулировать трудовым правом.