Комментарий к главе 54.1 трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" (стр. 4 )

3. Нормы гл. 54.1 ТК РФ распространяются не только на спортсменов, но и на тренеров. Пункт 24 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ впервые ввел легальное определение тренера - это физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов.

Вслед за Федеральным законом от 01.01.2001 N 329-ФЗ ТК РФ предусматривает, что тренер - это работник, чья трудовая функция состоит в проведении со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий и осуществлении руководства состязательной деятельностью спортсменов для достижения спортивных результатов.

Должность спортивного тренера до 1 декабря 2008 г. (Постановление Минтруда России от 01.01.2001 N 8 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников физической культуры и спорта Российской Федерации") была обозначена как:

- старший тренер-преподаватель по спорту;

- старший инструктор-методист спортивной школы;

- старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций;

- тренер-преподаватель по спорту;

- тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре (включая старшего);

- инструктор-методист по адаптивной физической культуре (включая старшего);

- инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций;

- инструктор-методист спортивной школы.

Профессиональная деятельность тренера обладает чертами, присущими любой другой педагогической деятельности, а также специфическими особенностями, свойственными спортсменам.

4. Новая глава ТК РФ установила, что в качестве работодателей спортсменов и тренеров могут выступать лица, определенные частями третьей и четвертой ст. 20 ТК РФ, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Применительно к регулированию особенностей трудовой деятельности спортсменов и тренеров ТК РФ установлено ограничение круга субъектов, которые вправе выступать работодателями. К ним относятся:

1) юридические лица (организации);

2) физические лица, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

3) в случаях, предусмотренных федеральными законами, - иные субъекты, наделенные правом заключать трудовые договоры.

В соответствии со ст. 55 ГК РФ последними могут быть представительства и филиалы.

Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, не вправе выступать работодателями в отношении спортсменов и тренеров.

Следует отметить, что если в отношении спортсменов данная норма не вызывает нареканий, то для тренеров ограничение субъектного состава со стороны работодателя может вызвать сложности, так как иногда трудно установить, оказываются ли тренерские услуги для физического лица в целях именно личного обслуживания.

Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

5. Комментируемой статьей установлено, что помимо ТК РФ особенности регулирования труда спортсменов, тренеров устанавливаются:

- трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

- коллективными договорами, соглашениями;

- локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями.

Причем при принятии работодателями локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, необходимо соблюдение определенных требований.

Общие требования, предусмотренные ст. 8 ТК РФ:

- принятие локальных нормативных актов в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями;

- учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями (имеются в виду иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных ТК РФ, например, для проведения коллективных переговоров, заключения или изменения коллективного договора);

- согласование с представительным органом работников, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями;

- недопущение ухудшения положения работников по сравнению с положениями, установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями.

Специальные требования, предусмотренные ст. 348.1 ТК РФ:

- учет норм, утвержденных общероссийскими спортивными федерациями;

- учет мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В большинстве видов спорта разработаны подобные локальные нормативные акты. Так, например:

- статус спортсмена-бобслеиста - члена сборной команды России и спортсмена-скелетониста - члена сборной команды России, утвержденный Президиумом Федерации бобслея России 27.10.2005;

- Дисциплинарный регламент Российского футбольного союза, утвержденный Исполкомом РФС 05.04.2006;

- Регламент РФС по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006;

- Положение о допуске спортсменов к Чемпионату РФ по гандболу и о переходах спортсменов из одного клуба (команды) в другой клуб (команду), утвержденное конференцией Союза гандболистов России 16.06.2006;

- Положение по статусу и переходам хоккеистов, утвержденное Исполкомом ФХР 28.05.2007;

- Правила по размещению логотипов, эмблем, фирменных знаков, символик, утвержденные Советом Союза биатлонистов России 24.09.2007;

- статус игрока в Российской Федерации баскетбола, утвержденный Исполкомом РФБ 26.07.2008;

- Дисциплинарный кодекс Федерации водного поло России, утвержденный Президиумом Федерации водного поло России 23.07.2008;

- Положение Федерации танцевального спорта о порядке перехода танцевальных пар и отдельных спортсменов из клуба в клуб, утвержденное Президиум ФТСР 02.04.1995, и др.

Существует значительный массив так называемого регламентного спортивного права, которым определяются права и обязанности спортсмена и тренера. Речь идет об актах, принимаемых международными спортивными организациями (МОК, ФИФА, ИИХФ и т. д.), общероссийскими спортивными федерациями (Российским футбольным союзом, Федерацией хоккея России и т. д.), спортивными лигами (РФПЛ, ПФЛ и т. д.), иными организаторами спортивных соревнований (телеканалами, государственными и муниципальными органами власти, образовательными организациями и т. д.).

Законодатель в тексте комментируемой статьи остановился исключительно на нормах общероссийских спортивных федераций как своеобразных монополистов в своих видах спорта. Вместо предполагаемого внесения изменений в ст. 5 ТК РФ решено было, не расширяя перечень иных актов, содержащих нормы трудового права, в ч. 3 ст. 348.1 закрепить необходимость соответствия локальных нормативных актов, принимаемых работодателями в соответствии с требованиями ст. 8 ТК РФ, нормам, утвержденным общероссийскими спортивными федерациями.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе на принципе сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта.

В этой связи, несмотря на наличие, например, утвержденного ФИФА для всего футбольного мира Регламента о статусе и переходах футболистов или норм ВАДА (Всемирного антидопингового агентства), исключительно общероссийским спортивным федерациям российским законодательством даны важнейшие полномочия по регулированию отдельных видов спорта на территории России.

Так, например, Российский футбольный союз с учетом Регламента ФИФА принял Регламент по статусу и переходам (трансферу) футболистов, утвержденный Исполкомом Российского футбольного союза 18.12.2006, в котором затрагиваются вопросы трудовых отношений спортсменов.

Общероссийская спортивная федерация - это общероссийская общественная организация, созданная на основе членства, которая получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ).

Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" с учетом норм Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ.

По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Олимпийского комитета России.

Таким органом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, действующее в соответствии с Положением о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 408.

Аккредитация осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. В настоящее время в связи с тем, что Указом Президента РФ от 01.01.2001 N 1445 "Вопросы Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации" упразднено Федеральное агентство по физической культуре и спорту, с передачей его функции Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации указанные функции исполняются Минспорттуризмом России.