Комментарий к главе 54.1 трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" (стр. 1 )

КОММЕНТАРИЙ К ГЛАВЕ 54.1 ТРУДОВОГО КОДЕКСА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ТРУДА СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ"

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 января 2009 года

Ю. В. СТУКАЛОВА

- к. ю.н., преподаватель Воронежского филиала Российской академии государственной службы при Президенте РФ, начальник правового отдела Единой дирекции капитального строительства и газификации.

Глава 54.1 Трудового кодекса РФ, положения которой направлены на регулирование труда работников спортивной сферы, вступила в силу сравнительно недавно. Законодательное установление особенностей труда и гарантий спортсменам и тренерам вызвано прежде всего общей государственной политикой, устанавливающей спорт как основу здоровья и процветания нации. В Комментарии проанализированы положения статей гл. 54.1 Трудового кодекса РФ с применением широкой нормативной базы и уже сложившейся практики в этой сфере.

Издание адресовано практическим работникам, студентам и преподавателям юридических специальностей.

При подготовке настоящего Комментария использованы акты законодательства и нормативно-правовые акты по состоянию на 1 января 2009 года.

30 декабря 2001 года N 197-ФЗ

ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Глава 54.1. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

СПОРТСМЕНОВ И ТРЕНЕРОВ

Статья 348.1. Общие положения

Комментарий к статье 348.1

1. Проблемы, связанные с развитием физической культуры и спорта в РФ, с недавнего времени стали объектом пристального внимания государства. Среди таких можно назвать:

- недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также их моральный и физический износ;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- утрата традиций российского спорта высших достижений;

- отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни <1>.

--------------------------------

<1> Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 11 января 2006 г. N 7 // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 2006 г. N 3. Ст. 304.

Между тем создание условий для укрепления здоровья населения посредством прежде всего развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (в том числе спорта высших достижений) и приобщения граждан к регулярным занятиям физической культурой и спортом является одной из основополагающих задач государственной политики.

Без решения данных задач невозможно обеспечение роста благосостояния населения, национального самосознания и социальной стабильности в целом.

Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена только при реализации комплексной государственной программы.

Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что спорт является не только социальным, но и политическим показателем роли государства в современном мире.

Все это требует не только привлечения значительных финансовых ресурсов и внимания со стороны государства, но и выработки эффективного правового регулирования отношений, складывающихся в области физической культуры и спорта, и прежде всего трудовых правоотношений. Однако следует признать отсутствие в нашей стране прочных традиций правового регулирования спортивной деятельности.

Ведь только в 1988 г. с принятием Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 01.01.2001 N 945 "О совершенствовании управления футболом, другими видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта" были заложены правовые основы профессионального спорта. Занятие спортом на профессиональной основе было приравнено к другим видам профессиональной деятельности, а также был определен правовой статус основных субъектов профессиональной спортивной деятельности: спортивных клубов, спортсменов и тренеров.

До этого времени считалось, что спорт может существовать только в качестве любительского. Спортсмены помимо своей основной деятельности занимались тренировками и участвовали в соревнованиях, не получая за свои выступления и занятия спортом денежного вознаграждения.

Только с начала 90-х гг. прошлого столетия отношения в сфере физической культуры и спорта получили детальное правовое регулирование. С принятием Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте от 01.01.2001 N 4868-1 в России появилась нормативно-правовая база, позволяющая заключать контракты со спортсменами: трудовой договор в соответствии с нормами действующего законодательства о труде или гражданско-правовой договор в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. 23 Основ). Однако нередко в контракте со спортсменом использовались нормы различных отраслей права.

Велико было значение подзаконного регулирования спортивной деятельности. Однако эти акты имели ограниченное по времени или по кругу лиц действие, как, например, указы Президента РФ, связанные с подготовкой сборных команд страны к летним и зимним Олимпийским играм.

Затем были приняты базовые Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере физической культуры и спорта: Федеральный закон от 01.01.2001 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (в настоящее время утратил силу), Федеральный закон от 01.01.2001 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации".

Кроме того, в целях обеспечения реализации государственной политики в сфере развития физической культуры и спорта в Российской Федерации были приняты программные документы:

- подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в РФ (2002 - 2005 годы)" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 - 2005 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 363;

- Программа (основные направления) проведения в российском обществе пропаганды здорового образа жизни на 2002 - 2008 годы, одобренная распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 736-р;

- Концепция развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2005 г., одобренная распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 1507-р;

- Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 7;

- Концепция подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы", утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 апреля 2008 г. N 563-р.

Действовавший до 30.03.2008 Федеральный закон от 01.01.2001 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" предусматривал, что деятельность спортсменов-профессионалов регулируется трудовым законодательством. Причем следует отметить, что данное положение противоречило определению профессионального спорта как разновидности предпринимательской деятельности, содержащемуся в ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 80-ФЗ.

Правоотношения между работником-спортсменом, тренером и работодателем обладают определенной спецификой, а порой не имеют аналогов в других отраслях деятельности.

Между тем правовое регулирование деятельности спортсменов, осуществляемое нормами трудового права, долгое время оставалось недостаточно полным и во многом противоречивым, что затрудняло работу физкультурно-спортивных организаций, создавало сложности в реализации права на труд лицами, осуществляющими физкультурно-спортивную деятельность.

Введенный в действие 1 февраля 2002 г. ТК РФ содержал ряд статей, направленных на регулирование труда профессиональных спортсменов в качестве работников (ст. 59, 94, 96, 113, 153, 268, 351 ТК РФ), но не раскрывал объективно необходимые особенности регулирования, отсутствовали и необходимые подзаконные нормативные правовые акты, которые бы позволили реализовать положения ТК РФ.

Так, согласно ст. 59 ТК РФ с профессиональными спортсменами в соответствии с Перечнями профессий, утвержденными Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, могли заключаться срочные трудовые договоры.

Статья 94 ТК РФ предусматривала, что для профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством РФ, продолжительность рабочего времени может отличаться от общеустановленной и устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами, коллективным договором или трудовым договором.

Статья 96 ТК РФ определяла, что порядок работы в ночное время профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемыми Правительством РФ, может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом либо соглашением сторон трудового договора.

Статья 113 ТК РФ устанавливала, что привлечение профессиональных спортсменов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, если спортсмены заключили трудовой договор с организацией, финансируемой из бюджета, и в порядке, устанавливаемом коллективным договором в том случае, если спортсмен-профессионал заключил трудовой договор с организациями, финансируемыми из других источников. При этом размер оплаты труда профессиональных спортсменов в выходные и нерабочие праздничные дни мог определяться на основании трудового договора, коллективного договора или локального нормативного акта организации (статья 153 ТК РФ).