Комментарий к главе 54.1 трудового кодекса Российской Федерации "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров" (стр. 3 )

Законодателем было принято окончательное решение - отдать приоритет в регулировании труда спортсменов трудовому праву, затруднить необоснованное заключение гражданско-правовых договоров со спортсменами (фактически признав их наличие обоснованным только в индивидуальных видах спорта, где правоотношения не содержат признаков трудового отношения по ст. 15 ТК РФ). Для решения этих задач было решено практически исключить из Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ особенности регулирования труда указанной категории и перенести их в специальную главу ТК РФ, которая и была принята в первом чтении Госдумой РФ 29.06.2007. И лишь после окончательного принятия Закона о спорте в декабре 2007 года профильный комитет Госдумы по труду и социальной политике, скорректировав законопроект, успешно вынес его на окончательное утверждение в феврале 2008 года.

В профессиональном спорте предпочтительнее использовать трудовые договоры вместо гражданско-правовых, т. к. в этом случае спортсмен имеет необходимую социальную защиту.

Таким образом, Федеральным законом от 01.01.2001 N 13-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" ТК РФ был дополнен главой 54.1 "Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров", вступившей в силу с 30 марта 2008 г. и содержащей двенадцать новых статей, подробно регламентирующих труд в сфере профессионального спорта.

2. Итак, положения рассматриваемой главы ТК РФ распространяются на спортсменов и тренеров.

Прежде всего необходимо остановиться на различии в терминах "спортсмен", "спортсмен-профессионал", "спортсмен-любитель" в российском законодательстве.

Ранее действовавший Федеральный закон от 01.01.2001 N 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" был основан на разграничении профессионального и любительского спорта и соответственно различал понятия "спортсмен", "спортсмен-профессионал", "спортсмен-любитель" (ст. 2):

спортсмен - физическое лицо, систематически занимающееся избранным видом спорта, выступающее на спортивных соревнованиях и имеющее спортивный паспорт;

спортсмен-любитель (физкультурник) - спортсмен, систематически занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях на началах добровольности или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса "Физкультура и здоровье";

спортсмен-профессионал - спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.

Кроме того, вводилось понятие "спортсмен высокого класса" - спортсмен, систематически занимающийся каким-либо видом спорта, регулярно выступающий на российских и международных спортивных соревнованиях, имеющий спортивное звание не ниже звания "Мастер спорта России" согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации.

Профессиональный спорт рассматривался как предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией, и зрителей (ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 80-ФЗ).

Следует отметить, впервые именно Федеральным законом от 01.01.2001 N 80-ФЗ было введено на законодательном уровне понятие "спортсмен-профессионал" (ст. 2).

При разработке Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" законодатель пришел к выводу о необходимости закрепления в его тексте понятия "профессиональный спорт" и устранения в нем недостатков прошлого легального термина путем обозначения фактически лишь одного признака профессиональности этой значимой части спорта - возмездности труда спортсмена.

В настоящее время под профессиональным спортом понимается часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ).

Федеральный закон от 01.01.2001 N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в ст. 2 определяет всех спортсменов (любителей, профессионалов, специалистов высокого класса) общим понятием "спортсмен" - физическое лицо, занимающееся выбранным видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях.

В связи с отсутствием четкого разграничения любительского и профессионального спорта такое положение нельзя не признать справедливым. Важнейшее же отличие спортсмена-любителя от спортсмена-профессионала на практике вылилось в наличие или отсутствие следующего показателя: спортивная деятельность как основной вид деятельности, которая приносит постоянный доход.

Долгое время считалось, что занятия спортом не являются самостоятельной сферой профессиональной деятельности. Само отношение к профессиональному спорту длительное время складывалось под влиянием концепции любительского спорта, в которой спортсмены участвовали в соревнованиях для удовольствия и развлечения, не получая за это вознаграждения. Но такой подход все больше противоречил реалиям жизни. "В спорте сформировалось большое количество узких специалистов, для которых спорт стал сферой профессиональной деятельности" <3>. Важным представлялось обеспечение социальных гарантий спортсменам и тренерам. Все это способствовало признанию занятий спортом профессиональной деятельностью.

--------------------------------

<3> См.: , , Юшко спорт. М., 2000. С. 16.

Следует отметить, что Международный олимпийский комитет (МОК) вплоть до 1988 г. запрещал профессиональным спортсменам участвовать в Олимпийских играх. Однако в настоящее время участие в Олимпийских играх спортсменов-профессионалов не противоречит требованиям МОК. Но между тем в Олимпийской хартии Международного олимпийского комитета до настоящего времени не упоминается понятие профессионального спортсмена <4>. Правовая регламентация профессионального спорта осуществляется вне МОК.

--------------------------------

<4> См.: Олимпийская хартия Международного олимпийского комитета, глава V // http://www. olympic. ru/ru/OlympChart. asp.

Таким образом, ст. 2 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ предусмотрены следующие важные для понимания новой главы ТК РФ термины:

спортсмен - физическое лицо, занимающееся выбранным видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;

тренер - физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов;

спортивное соревнование - состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);

спортивные мероприятия - спортивные соревнования, а также учебно-тренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов;

спортивные сборные команды Российской Федерации - формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации.

В этой связи в рассматриваемой главе ТК РФ также не содержатся термины "профессиональный спортсмен" или "спортсмен-профессионал". Однако расширено определение профессионального спорта.

Таким образом, и ТК РФ, и Федеральный закон от 01.01.2001 N 329-ФЗ оперируют общим понятием "спортсмен". Однако, по сути, вместо прошлого определения профессионального спортсмена фактически введен термин "спортсмен, заключивший трудовой договор" для более полного отражения в трудовом законодательстве особенностей регулирования его труда. Таким образом, принадлежность спортсмена к физкультурно-спортивной организации определяется на основании трудового договора, заключенного между спортсменом и физкультурно-спортивной организацией (п. 3 ст. 27 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ).

В ст. 348.1 ТК РФ "Общие положения" приведены положения, аналогичные положениям Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ, касающиеся определения тех категорий работников, на которых распространяются положения новой главы.

ТК РФ также объединил всех спортсменов единым понятием. Под спортсменами понимаются работники, чья трудовая функция состоит в подготовке к спортивным соревнованиям и участии в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.

В тексте гл. 54.1 ТК РФ прослеживается концепция трудовой функции работника-спортсмена, состоящей из:

1) подготовки к спортивным соревнованиям;

2) участия в спортивных соревнованиях по определенному виду или видам спорта.

Этот подход сказывается, например, при решении вопросов спортивной дисквалификации спортсмена (ст. 348.5 ТК РФ).

Следует иметь в виду, что правовой статус спортсмена - это специальный правовой статус, который представляет совокупность его субъективных прав, свобод и юридических обязанностей, гарантий. Он носит комплексный, интегративный характер и не замыкается исключительно на нормах трудового права. В нем можно найти конституционно-правовые, трудоправовые, гражданско-правовые и других элементы.

Этот вывод виден на примере ст. 24 Федерального закона от 01.01.2001 N 329-ФЗ, посвященной правам и обязанностям спортсмена.

Должность "спортсмен" в подзаконных нормативно-правовых актах РФ не предусмотрена. В Постановлении Минтруда России от 01.01.2001 N 8 упоминалась только должность "спортсмен-инструктор".