Пакет по безопасности продукции и надзору за рынком (стр. 12 )

Указать показатели для мониторинга выполнения предложения/инициативы

- Количество уведомлений о небезопасной продукции, поступающих в информационную систему ГРАС-РАПЕКС;

- % уведомлений РАПЕКС, которые вызвали, по крайней мере, одну реакцию (от государств-членов);

- Соотношение количества реакций/количества уведомлений (серьезные риски);

- Объем и качество данных, которыми обмениваются в ИКСНР - информационно-коммуникационной системе;

- Количество и рультаты совместных действий по надзору за рынком;

- Совместная работа и использование ресурсов;.

- Показатели выполнения мер по безопасности продукции (ресурсы, проверки, лабораторные испытания, принятые меры и т. д.)

1.5. Основания для предложения/инициативы

1.5.1. Требования, которые должны быть выполнены в краткосрочной и долгосрочной перспективе

Основной целью данной инициативы является улучшение функционирования единого рынка и достижение высокого уровня защиты потребителей, других пользователей и других общественных интересов за счет сокращения количества небезопасной или несоответствующей продукции.

1.5.2. Дополнительные преимущества от участия ЕС

Несмотря на существование единого европейского рынка, соблюдение требований безопасности продукции является компетенцией государств-членов. В связи с существующими различиями в национальной организации надзора за рынком в государствах-членах и взаимозависимости национальных органов по надзору рынком, все еще возникают проблемы. ЕС имеет право действовать на основании статьи 114 ДФЕС в целях обеспечения надлежащего функционирования единого рынка потребительской продукции и повышения эффективности трансграничного надзора за рынком. Статья 169 (1) ДФЕС дополняет это право действовать. Она предусматривает, что в целях содействия интересам потребителей и обеспечения высокого уровня защиты потребителей, Союз, среди прочего, будет содействовать защите здоровья, безопасности и экономических интересов потребителей. Тем не менее, в целях соблюдения принципа субсидиарности, данное предложение не влияет на компетенцию государств-членов для проведения процедур и действий в отношении конкретной продукции, представляющей угрозу.

1.5.3. Уроки, извлеченные из подобного опыта в прошлом

Хотя ЕС добился создания единого рынка, и свободное перемещение товаров является наиболее развитым и прочно установившимся из четырех свобод, составляющих внутренней рынок, еще многое предстоит сделать.  Общественное здоровье и безопасность на рабочем месте, защита прав потребителей, охрана окружающей среды и другие общественные интересы могут быть подорваны действиями некоторых трейдеров, которые не соблюдают законодательство и размещают на рынке опасную продукцию. Надзор за рынком предназначен дать ответы на все эти вопросы. Тем не менее, надзор за рынком не успевает за развитием нормативной базы Союза. Он должен быть в высшей степени скоординированным и способным быстро реагировать на всей территории Союза. Надо признать, что был достигнут прогресс в реализации Директивы по общей безопасности продукции и Регламента 765/2008/EC, но разрозненность правил надзора за рынком между различными законодательными актами ЕС (Директива по общей безопасности продукции, Регламент 765 / 2008/EC и многие отраслевые директивы) привела к путанице, как у субъектов экономической деятельности, так и национальных органов власти, а также к снижению эффективности деятельности по надзору за рынком в Союзе. Таким образом, данное предложение для единого самостоятельного Регламента по надзору за рынком будет иметь важное значение для решения этих проблем.

1.5.4. Согласованность и возможная совместимость с другими соответствующими документами

Данная инициатива является полностью совместимой с законодательством по свободному перемещению товаров, а именно: Директива 2009/48/EC Европейского парламента и Совета от 18 июня 2009 года о безопасности игрушек, Директива Европейского парламента и Совета 2011/65/EU от 8 июня 2011 года по ограничению использования опасных и вредных веществ в электрооборудовании, Директива 2002/96/EC Европейского парламента и Совета от 27 января 2003 года об отходах электрического и электронного оборудования (WEEE), Директива 2012/19/EU Европейского парламента и Совета от 4 июля 2012 года об отходах электрического и электронного оборудования (WEEE), Директива 2006/95/EC Европейского парламента и Совета от 12 декабря 2006 года о гармонизации законодательств государств-членов в области низковольтного оборудования, Директива 2009/142/EC Европейского парламента и Совета от 30 ноября 2009 года на приборы для сжигания газового топлива43.

Данное предложение также совместимо с предложением по Регламенту по безопасности продукции, который заменит Директиву 2001/95/ЕС по общей безопасности продукции.

Данное предложение обеспечивает взаимодействие в отношении уведомления о небезопасной продукции и защитных мерах в соответствии с отраслевым законодательством, о которых в будущем необходимо будет уведомлять только один раз с помощью модифицированной системы РАПЕКС.

__________________________________________

43 Полный список отраслевого законодательство можно найти в приложении к настоящему Регламенту

1.6. Продолжительность и финансовые последствия

Предложение/инициатива неограниченного срока действия

1.7. Предполагаемая модель(и) управления

X Прямое централизованное управление Комисссией

X Непрямое централизованное управление с делегированием задач:

X органам исполнительной власти

·  ¨ органам, учрежденных Сообществом[7]

·  ¨ национальным государственным органам/ органам по обслуживанию населения

·  ¨ лицам, которым поручено выполнение конкретных действий в соответствии с Разделом V Договора о Европейском Союзе и определенным в соответствующем основном документе по смыслу статьи 49 Финансового Регламента.

¨ Совместное управление с государствами-членами

¨ Децентрализованное управление с третьими странами

¨ Совместное управление с международными организациями (подлежит уточнению)

Если указано более одного вида управления, просьба подробности указать в разделе "Комментарии".

Комментарий:

Данная инициатива не требует новых бюджетных средств, а будет финансироваться за счет перераспределения имеющихся ресурсов. Некоторые мероприятия будут проводиться Исполнительным агентством по здравоохранению и защите потребителей (ЕАНС): В соответствии с Регламентом Совета (EC) No 58/2003 от 19 декабря 2002 года, определившего устав для исполнительных органов, которым будет поручено выполнение определенных задач по управлению программ Сообщества[8], Комиссия поручила[9] Исполнительному агенству по здравоохранению и защите потребителей управление Программой действий Сообщества в области потребительской политики на 2007-2013 гг. По этой причине Комиссия может принять решение поручить Исполнительному агентству по здравоохранению и делам потребителей также выполнение задач по управлению Потребительской программой на 2014-2020 гг., которая после принятия должна стать правовой основой для закупок и субсидий в области безопасности продукции. Предусмотренная программой передача полномочий будет дополнением к тем задачам, которые уже выполняются EAHC.

Кроме того, эта инициатива не требует дополнительных бюджетных средств на расходы, связанных с управление, техническим обслуживанием и модификациями для обеих систем ИТ, т. е. ГРА-РАПЕКС и ИКСНР, по сравнению с теми, которые уже включены в оперативные бюджеты подразделений DG SANCO и DG ENTR и предложенных для многолетней финансовой программы на 2014-2020 гг.

.

2. МЕРЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ

2.1. Правила по мониторингу и отчетности

Указать частоту и условия.

Будущий Форум по Надзору за Рынком (ЕФНЗ) будет служить платформой для обсуждений относительно надлежащего исполнения будущего Регламента.

В заключительном положении также предлагается, чтобы Комиссия провела оценку и подготовила проекты отчета о деятельности за пять лет после его вступления в силу. Это должно выявить возможные проблемы и недостатки Регламента и может послужить отправной точкой для дальнейших действий, в том числе возможного предложения о внесении в него поправок в целях дальнейшего совершенствования системы надзора за рынком.

2.2.Система менеджмента и контроля

2.2.1. Идентифицируемый риск(и)

Риски, связанные с надлежащего функционирования РАПЕКС (например, увеличение числа уведомлений, отвлекающих внимание от действительно опасной продукции или снижение авторитета системы, связанные с ИТ проблемами, например, выход из строя системы, вопросы конфиденциальности).

Риски, связанные с функционированием ИКСНР, касаются в основном проблем с ИТ, например, возможный выход из строя системы и вопросы конфиденциальности.

2.2.2. Предусматриваемый метод(ы) контроля

Предусматриваемые методы контроля установлены в Финансовом Регламенте и Правилах применения.

2.3. Меры по предотвращению мошенничества и нарушений

Указать существующие или планируемые меры профилактики и защиты

Комиссия должна обеспечить, чтобы финансовые интересы Союза были защищены путем применения превентивных мер против мошенничества, коррупции и другой незаконной деятельности, с помощью эффективных проверок и взысканием незаконно выплаченных сумм и, в случае обнаружения нарушений, действенными, соразмерными и сдерживающими санкциями в соответствии с Регламентами (ЕС, Евратом) № 000/95, (Евратом, ЕС) № 000/96 и (ЕС) № 000/1999.

Дополнительно к применению всех правовых механизмов контроля, компетентные службы Комиссии должны разработать стратегию борьбы с мошенничеством в соответствии с новой стратегией Комиссии по борьбе с мошенничеством (CAFS, принятой 24 июня 2011 года), чтобы обеспечить, среди прочего, что ее внутренний контроль против мошенничества в полной мере согласуется с CASF, и ее подход к управлению рисками против мошенничества нацелен на идентификацию зон риска мошенничества и принятие адекватных мер.

В случае необходимости, будут созданы бизнес-группы и обеспечены соответствующие ИТ инструменты, предназначенные для анализа случаев мошенничества, связанных с Потребительскими программами. В частности, предполагается принимать следующие меры: