Пакет по безопасности продукции и надзору за рынком (стр. 2 )

В отношении продукции, на которую распространяется отраслевое гармонизирующее законодательство Союза, в случае разногласия между государствами-членами в отношении мер, предпринятых одним из их числа, предложение должно уполномочить Комиссию принять решение, были ли меры, принятые по первоначальному уведомлению государства-члена, разумными, необходимыми и пропорциональными и должны ли соблюдаться всеми государствами-членами в интересах единого рынка. Таким образом, процесс надзора за рынком может быть доведен до определенного завершения. Это не распространяется на продукцию, которая не относится к отраслевому гармонизирующему законодательству Союза, так как решение не может быть принято в отсутствии существенных требований к продукции, которые установлены в этом законодательстве.

В экстренных ситуациях Комиссия вправе принимать временные или постоянные меры, требующие последовательных действий в рамках ЕС в отношении продукции, представляющей серьезную опасность, если опасность не может быть удовлетворительным образом устранена одним или нескольким отдельными государствами - членами.

·  Создание более доступного и удобного законодательства

Помимо распределения на трех уровнях законодательства ЕС (и в случае директив, а также национальных мер во исполнение директив), действующие положениями по надзору за рынком не основываются на хронологическом порядке событий - от идентификации органами по надзору за рынком продукции, которая может представлять опасность, оценки риска, участия субъектов экономической деятельности, действий со стороны национальных властей, уведомления других государств-членов - до возможных действий на территории Союза всеми государствами-членами и, в случае необходимости, оценки и решения Комиссии на уровне Союза. Вместо этого, органы по надзору за рынком и субъекты экономической деятельности должны выискивать в законодательстве положения, которые могут затронуть их напрямую.

Новый Регламент устанавливает весь процесс надзора за рынком в хронологическом и последовательном порядке. Он представляет собой цепь событий, включающую принципы справедливости, публикацию информации, оповещения и т. д. на каждом этапе процедуры. Такой подход существенно улучшает доступность и удобство законодательства, и, следовательно, его эффективность

Законодательная основа

Предложение основано на статьях 33, 114 и 207 Договора о функционировании Европейского Союза.

Субсидиарность

Надзор за рынком является деятельностью, которая осуществляется органами государств-членов Союза. Это остается неизменным. Однако, для того чтобы быть эффективным, усилия надзора за рынком должны быть одинаковыми во всем Союзе. Если надзор за рынком становится более "мягким" в одних частях Союза, чем в других, создаются слабые места, которые подрывают общественный интерес и создают несправедливые условий торговли.  Кроме того, большая часть риска, представляемого продукцией для различных общественных интересов, которые законодательство Союза пытается защитить, приходится на продукцию, поступающую в Союз из третьих стран.  Эффективный надзор за рынком должен осуществляться на всем протяжении внешних границ Союза.

Таким образом, существует потребность в законодательстве Союза, которое создаст одинаковые обязанности в отношении осуществляемой деятельности, распределяемых ресурсов, полномочий и обязанностей органов по надзору за рынком. Одновременно должно быть установлено обязательство сотрудничать и координировать надзор за рынком, а также установлены механизмы и инструменты, чтобы сделать это возможным и содействовать этим усилиям. Санкции, финансирование и отчетность также должны рассматриваться на уровне Союза.

Пропорциональность

В соответствии с принципом пропорциональности, предлагаемые изменения не выходят за рамки того, что необходимо для достижения поставленных целей. Изменения, внесенные Регламентом, не создают излишних нагрузок или затрат для промышленности, особенно для малых и средних предприятий или администрации. Многие изменения в существующей законодательной системе касаются улучшения ее четкости и пригодности без внесения значительных новых требований с финансовыми последствиями. Если изменение влияет на нагрузку или затраты, анализ последствий показал, что оно представляет собой наиболее пропорциональный ответ на выявленную проблему.

4. БЮДЖЕТНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ

Бюджетные последствия уже предусмотрены в существующих или предлагаемых программах и имеют отношение к предложению Комиссии по новой многолетней финансовой программе. Эта инициатива будет финансироваться за счет перераспределения имеющихся ресурсов. Подробности изложены в финансовом заявлении, прилагаемом к предложению.

.

2013/0048 (COD)

Предложение по

РЕГЛАМЕНТУ ЕВРОПЕЙСКОГО ПАРЛАМЕНТА И СОВЕТА

по надзору за рынком продукции и вносящим изменения в Директивы Совета 89/686/EEC и 93/15/EEC, и Директивы 94/9/EC, 94/25/ЕС, 95/16 / EC, 97/23/EC, 1999/5/EC, 2000/9/EC, 2000/14/EC, 2001/95/EC, 2004/108/EC, 2006/42/EC, 2006/95/EC, 2007/23/EC, 2008/57/EC, 2009/48/EC, 2009/105/EC, 2009/142/EC, 2011/65/EС, Регламент (ЕС) № 000/2011, Регламент (ЕС) № 000/2008 и Регламент (ЕС) № 000/2008 Европейского парламента и Совета

(Текст имеет отношение ЕЭЗ)

ЕВРОПЕЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ И СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА,

Принимая во внимание Договор об учреждении Европейского Сообщества и, в частности, статьи 33, 114 и 207 данного Договора,

Принимая во внимание предложение Комиссии,

После передачи проекта законодательного акта национальным парламентам,

Принимая во внимание мнение Европейского экономического и социального комитета7,

После проведения консультация с европейским экспертом по защите данных,

Действуя в соответствии с процедурой, осуществляемой в обычном порядке,

Принимая во внимание, что

(1)  С целью обеспечения свободного перемещения продукции внутри Союза, необходимо предусмотреть, чтобы она удовлетворяла требованиям, гарантирующим высокий уровень защиты интересов общества, таких как: здоровье и безопасность в целом, здоровье и безопасность на рабочем месте, защита интересов потребителей, охрана окружающей среды и общественная безопасность. Разумное выполнение этих требований имеет важное значение для защиты этих интересов и создания условий, при которых добросовестная конкуренция на рынке товаров Союза могла хорошо развиваться. Поэтому следует предусмотреть наличие правил по надзору за рынком и контролю продукции, поступающей в Союз из третьих стран.

______________________

7 OЖ C, стр.

(2) Надзор за рынком деятельности, предусмотренный настоящим Регламентом, не должен быть направлен исключительно на защиту здоровья и безопасности, а также должен применяться к соблюдению законодательства Союза, которое стремится защитить другие общественные интересы, например, путем регулирования точности измерений, электромагнитной совместимости и энергоэффективности.

(3) Необходимо сформировать общую структуру правил и принципов надзора за рынком, которая не должна влиять на материально-правовые нормы действующего законодательства Союза, которые направлены на защиту интересов общества, таких как: здоровье, безопасность, защита интересов потребителей и охрана окружающей среды, но должна способствовать повышению их действенности.

(4) Регламент (ЕС) № 000/2008 Европейского парламента и Совета от 9 июля 2008, устанавливающий требования к аккредитации и надзору за рынком, связанные с реализацией продукции8, был принят, чтобы дополнить и усилить существующие положения гармонизирующего законодательства Союза в отношении надзора за рынком и выполнения таких положений.

(5) В целях обеспечения эквивалентности и последовательного выполнения гармонизирующего законодательства Союза Регламент (ЕС) № 000/2008 обеспечил возможность ввести систему надзора за рынком Союза, определив минимальные требования по целям, которые должны быть достигнуты государствами-членами, и систему для административного сотрудничества, включая обмен информацией между государствами-членами.

(6) Директива 2001/95/ЕС Европейского парламента и Совета от 3 декабря 2001 года по общей безопасности продукции9 установила правила для обеспечения безопасности продукции, предназначенной для или возможно используемой потребителями. Регламент обеспечивает возможность органам по надзору за рынком принимать более конкретные меры, которые им доступны в соответствии с данной Директивой.

(7) В своей резолюции от 8 марта 2011 года по пересмотру Директивы по общей безопасности продукции и надзору за рынком10 Европейский парламент заявляет, что наличие одного единого регламента является единственным способом иметь единую систему надзору за рынком для всех видов продукции и призывает Комиссию создать единую систему надзора за рынком для всех видов продукции на основе одного документа, включающего как Директиву 2001/95/EC, так и Регламент (EC) No 765/2008.

___________________

8 OЖ L 218, 13.8.2008, стр.30.

9 OЖ L 11, 15.1.2002, стр. 4.

10 2010/2085(INI).

11 OЖ L 165, 30.4.2004, стр.

(8) В связи с этим настоящий Регламент должен объединить положения Регламента No 765/2008, Директивы 2001/95/EC и нескольких отраслевых постановлений гармонизирующего законодательства Союза, касающихся надзора за рынком, в единый регламент, который будет включать как гармонизированные, так и негармонизированные области законодательства Союза, независимо от того, предназначены они для использования или возможно будут использоваться потребителями или профессионалами.

(9) Законодательство Союза, применяемое к продукции и процессам в пищевой цепочке и, в частности Регламент (EC) № 000/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 года об официальном контроле, осуществляемом для гарантии соответствия продукции продовольственному праву, здоровья животных и правилам хорошего содержания животных11, устанавливает всеобъемлющую основу для выполнения официального контроля и других официальных мероприятий по проверке соблюдения продовольственного законодательства, правил по здоровью и благополучию животных, генетически модифицированных организмов, растений и растительного репродуктивного материала, средств защиты растений и пестицидам. По этой причине эти области должны быть исключены из области применения настоящего Регламента.