Пакет по безопасности продукции и надзору за рынком (стр. 1 )

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Европейскому союзу необходим единый рынок, который работает с максимальной эффективностью, чтобы помочь экономике вернуться в нормальное состояние. Свободное перемещение товаров является наиболее развитой и прочно установившейся из четырех основных свобод, установленных в Договоре о функционировании Европейского союза (ДФЕС), который сформировал внутренний рынок. Но было бы слишком самонадеянно полагать, что работа выполнена. Правда, правила гармонизации[1] разработаны для большей части продукции и положения ДФЕС о свободном перемещении товаров, дополненные принципом взаимного признания, достаточны для остальных. Но даже уместная законодательная база настолько эффективна, насколько те, кто использует ее, позволяет ей быть такой. Наряду с ответственными субъектами экономической деятельности, готовыми адаптировать свои методы и нести затраты, необходимые для соблюдения законодательства, всегда найдутся трейдеры, которые пытаются ловчить или намеренно нарушать правила, чтобы "заработать быстрые деньги" или получить конкурентное преимущество.

Такие неблаговидные дела не только настроят единый рынок против тех трейдеров, которых мы хотели бы поощрить, навредив его эффективности и вызвав ущерб для потребителей и бизнеса, они также угрожают общественным интересам, которое наше законодательство призвано защищать. В дополнение к финансовому бремени европейский гражданин подвергается воздействию потенциально опасной продукции. Окружающая среда находится под угрозой. Даже общественная безопасность может быть подорвана.

Надзор за рынком является ответом. Если высококачественное законодательство, основанное на надежной оценке потребностей рынка, является одной стороной медали, надзор за рынком является другой. Необходимо, чтобы небезопасная или в других случаях вредная продукция была идентифицирована, задержана или изъята с рынка, а недобросовестные или даже виновные субъекты экономической деятельности были наказаны. Это может служить мощным сдерживающим фактором.

__________________________

Цель гармонизированных правил добиться свободного перемещении продукции, защищая на высоком уровне общественные интересы, на которые в некоторых [2]случаях государства-члены могут сослаться для оправдания введения ограничений на торговлю товарами.

2 В соответствии с международными соглашениями ЕС со странами EFTA и Турцией.

3 ОЖ L 11, 15.1.2002, стр. 4.

4 ОЖ L 218, 13.8.2008, стр. 30.

Надзор за рынком не успевает за разработками нормативно-правовой базы в Союзе. На едином рынке, где продукция свободно циркулирует на всех 27 национальных территориях (а в некоторых отраслях до 32)[3], надзор за рынком требует высокой степени координации и способности быстро реагировать на огромном пространстве. За последнее десятилетие был достигнут прогресс, в частности, в реализации Директивы 2001/95/EC Европейского парламента и Совета по общей безопасности продукции[4] (Директива по общей безопасности продукции или просто GPSD), которая должна была быть перенесена к 2004 году, и с началом применения в 2010 году Регламента (EC) 765/2008, устанавливающего требования к аккредитации и надзору за рынком[5].

Однако, дублирование правил надзора за рынком и обязанностей субъектов экономической деятельности, излагались в разных частях законодательства Союза (GPSD, Регламент (EC) 765/2008 и отраслевое гармонизирующее законодательство Союза) привело к путанице со стороны как субъектов экономической деятельности, так и национальных органов власти, и серьезно препятствует эффективной деятельности надзора за рынком в Союзе.

Данное предложение направлено на уточнение нормативно-законодательной базы для надзора за рынком в области непродовольственной продукции. Оно объединяет правила по надзору за рынком GPSD, Регламента (ЕС) 765/2008 и многие части отраслевого гармонизирующего законодательства Союза в единый правовой документ, который применяется горизонтально во всех отраслях.

Надзор за рынком со стороны национальных властей имеет важные последствия для малых и средних предприятий. Следовательно, их положение должно быть принято во внимание, в частности в отношении действий, которые могут представлять дополнительное административное бремя.

Предложение является частью "Пакета по безопасности продукции и надзору за рынком", который также включает в себя предложение по Регламенту по безопасности потребительской продукции (заменяющий GPSD) и многолетний план действий на период 2013-2015 гг. После Закона об едином рынке( 2011)[6] появилась необходимость пересмотреть GPSD и подготовить многолетний план действий по надзору за рынком, в качестве инициатив, которые будут способствовать повышению роста и созданию рабочих мест, Комиссия добавила это предложение по единому Регламенту по надзору за рынком к двум другим инициативам в ответ на призывы Европейского парламента и заинтересованных сторон в промышленности и государственном управлении. Закон об едином рынке II6, принятый в 2012 году, подтверждает "Пакет по

безопасности продукции и надзору за рынком" в качестве ключевой меры "для повышения безопасности продукции, циркулирующей в ЕС, путем улучшения согласованности и соблюдения безопасности продукции и правил надзора за рынком".

2. РЕЗУЛЬТАТЫ КОНСУЛЬТАЦИЙ С ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ.

С 2009 по 2011 гг. Комиссия провела широкие консультации с общественностью по пересмотру GPSD (для получения дополнительной информации см. Предложение по Регламенту по безопасности потребительской продукции). Одна из основных областей была связана с улучшением сотрудничества и координации надзора за рынком, включая функционирование РАПЕКС.

Одним из результатов процесса публичных консультаций и диалога с заинтересованными сторонами была передача правил надзора за рынком из действующей GPSD в новый самостоятельный Регламент по надзору за рынком, который должен быть разработан и принят вместе с предложением по пересмотру GPSD.

Таким образом, оценка воздействия, подготовленная Комиссией, охватывает аспекты, связанные как с пересмотром GPSD, так и данным предложением.

Совет Комиссии по оценке воздействия высказал положительное мнение в сентябре 2012 года.

3. ПРАВОВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Основные элементы

Главной целью нового Регламента является упрощение системы надзора за рынком Союза в основе с тем, чтобы он работал лучше для своих основных пользователей: органов по надзору за рынком и субъектов экономической деятельности.

В настоящее время применяются различные требования к оценке продукции и процедурам в зависимости от соответствующей категории продукции. Органы по надзору за рынком должны быть в состоянии выполнять свою работу по оценке риска, которую представляет продукция, без различных ненужных сложностей и эффективно делиться результатами своей работы. Новый Регламент должен будет избавить от дублирования, ликвидировать пробелы, уменьшить до минимума необходимость классифицировать продукцию и, по мере возможности, внедрить как можно больше правил и процедур, применимых ко всей продукции. Это приведет к более однородному применению правил по надзору за рынком среди государств-членов, обеспечивая лучшую защиту потребителей и других пользователей, более одинаковым торговым условиям для субъектов экономической деятельности, снижению административного бремени, распространению информации и распределению рабочих заданий между органами по надзору за рынком. Это особенно важно в контексте экономического кризиса и отвечает потребности сделать внутренний рынок для товаров более эффективным и конкурентоспособным.

·  Уменьшение количества законодательных актов, содержащих правила надзора за рынком

На первый взгляд, это может показаться довольно поверхностной целью, но существующий набор правил надзора за рынком распространяется через GPSD, Регламент 765/2008 и различное отраслевое законодательство (которое все больше основано на справочных положениях Решения 768/2008). Эта трехуровневая система вызывает проблемы для органов по надзору за рынком и субъектов экономической деятельности, и была явным объектом критики со стороны Европейского Парламента. Новый Регламент будет составлять один уровень системы, в которой все эти правила будут собраны в одном документе. Он может быть дополнен конкретными отраслевыми правилами, изложенными в соответствующем гармонизирующем законодательстве Союза.

·  Устранение дублирования в существующей системе

Регламент 765/2008 и отраслевое законодательства применяются ко всей гармонизированной продукции, независимо от того, предназначена она или (возможно) будет использована потребителями или профессионалами.  GPSD применяется ко всей потребительской продукции независимо от того, является она негармонизированной или гармонизированной.  Это, очевидно, создает дублирование в отношении гармонизированной продукции, которая предназначена или возможно будет использована потребителями. Действующая система пытается справиться с этим с помощью сложных положений специальных законов, но это повсеместно признано неудовлетворительным.

Новый Регламент по надзору за рынком разделит потребительскую и профессиональную продукцию для целей надзора за рынком. Это также поможет избежать проведения различия между гармонизированной и негармонизированной продукцией, за исключением случаев, когда это неизбежно при применении отдельных конкретных положений. В максимально возможной степени применяемые правила должны быть одинаковыми для всей продукции.

·  Приведение в соответствие РАПЕКС и процедуры оценки Союза

В настоящее время используются две отдельные процедуры, иногда параллельно, которые требуют, чтобы государства-члены уведомляли Комиссию и другие государства-члены об отдельных действиях по надзору за рынком, предпринятых на национальном уровне.  Это особенно проблематичный вопрос в случае дублирующих категорий продукции, упомянутых выше. В соответствии с новым Регламентом две процедуры становятся единым процедурным процессом с определенными событиями, вызывающими единственное уведомление другим государствам-членам и Комиссии (сделанное либо через проверенную систему быстрого оповещения РАПЕКС или информационно-коммуникационную систему для надзора за рынком в соответствии с разделением, сделанным в настоящем Регламенте).