Вопросы к зачету по дисциплине «Финансовое право» для студентов очного отделения на 2009 - 2010 учебный год (стр. 10 )

55.Понятие государственного займа, назначение займов.

аимствование это процесс, включающий и себя процедуры принятия решения о необходимости привлечения заемных средств, определения порядка и условий привлечения, использования, погашения и обслуживания займа, процедуры переговоров, обеспечения и гарантий исполнения обязательств, оформления и подписания соответствующих документов по займу, ратификацию договора займа (при государственном внешнем заимствовании), получение, использование средств займа, погашение и обслуживание займа, включая процедуры учета, контроля и анализа исполнения обязательств сторонами (статья 1 Закона о государственном заимствовании).

Государственное заимствование - это кредитное отношение, в котором государство выступает в качестве заемщика (должника).

Согласно Закону РК от 2.08.1999 г. «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге» (в дальнейшем - Закон о государственном заимствовании) государственный заем - отношения займа, в которых заемщиком выступает Национальный банк Республики Казахстан, Правительство или местный исполнительный орган Республики Казахстан (подпункт 12 статьи 1).

Заимствование является государственным потому, что заемщиком выступает государство. Средства, полученные посредством государственного займа, поступают в бюджет, входящий в состав казны государства. Расходуются эти средства на финансирование задач и функций государства, порождает обязательство государства в виде государственного долга, который погашается за счет бюджета. Органы, которые осуществляют деятельность по размещению государственных займах, действуют от имени государства, выполняя в правоотношении государственного займа роль его представителя, и неправомочны заключать какие-либо договоры займа от своего имени.

Нацбанк обладает двойной компетенцией: с одной стороны он выступает органом государственной власти, с другой - юридическим лицом, выполняющим функции кредитной организации и действующим на праве хозяйственного ведения. В качестве органа государственной власти Нацбанк при осуществлении тех или иных функций или операций в области государственного заимствования должен выступать не от своего имени, а от имени государства, действуя в качестве финансового органа государства. Если же в процессе осуществления своей деятельности, выступая в качестве хозяйственной организации, Нацбанк вступает в кредитные отношения (как беря взаймы, так и предоставляя займы), то он действует от своего имени. В процессе осуществления такого рода деятельности государство не отвечает по обязательствам Нацбанка, а Нацбанк - по обязательствам государства. Но эти займы не будут государственными, как не являются государственными любые займы, которые берут или дают государственные предприятия,

Если Нацбанк или Правительство Республики Казахстан, размещая займы, действуют от имени государства, то заем является государственным.

Признаки государственного заимствования является: возвратность, срочность, возмездность и добровольность.

Плата за предоставление кредита именуется «вознаграждением (интересом)» (размер платы определяется в процентах от суммы кредита в расчете на пользование этим кредитом в течение года). Договор, опосредующий государственный кредит, носит финансово-правовой характер. Для выяснения сущности государственного заимствования важное значение имеет вопрос о назначении этого кредита.

Государственное заимствование рассматривается как способ покрытия дефицита бюджета (т. е. как метод сбалансирования бюджета). Денежные средства, полученные в результате размещения государственных займов, не рассматриваются в качестве доходов бюджета (и даже поступлений в бюджет), а погашение долга по этому займу - не признаются расходами бюджета. Государственное заимствование имеет своим назначением обеспечение государства денежными средствами, необходимыми для финансирования государственных (обычно бюджетных) расходов, которые государство не считает целесооброзным сократить и поэтому не укладывается в доходы, собираемые с помощью своих других, обычных источников (в первую очередь, налогов и других обязательных платежей).

Доходы, полученные посредством размещения государственных займов, являются вторым после

налогов методом финансирования государственных расходов.

Отличие государственных займов от налогов:

А) Займы носят возвратный характер, налоги - безвозвратный.

Б) Займы носят возмездный характер. В) Налоги являются безусловным и постоянным доходом государства, займы выступают условным и

временным его доходом.

Г) Займы носят добровольный характер, налоги - принудительный.

Что касается современного Казахстана, то поначалу - после получения независимости - вопрос привлечения государственных займов не имел четкого правового регулирования. В результате последовал период некоторого бесконтрольного и довольно стихийного привлечения внешних валют­ных займов, а также дачи государственных гарантий погашения частных займов. Причем в силу неурегулированности данного вопроса, в получении кредитов и даче государственных гарантии особенно отличались исполнительные органы: Правительство и министерства. Отсутствовал даже надлежащий учет государственного долга. Но затем наступила пора более осторожного подхода к государственному заимствованию в любых его формах, осознание того, что бесконтрольное увеличение государственного долга чревато серьезными экономическими и политическими последствиями. Следствием этого явилось принятие Закона Республики Казахстан от 10 апреля 1997 г. «О внешнем заимствовании и управлении внешним долгом». Данный Закон упорядочил порядок привлечения внешних займов, повысив роль в этом деле Парламента и существенно ограничив возможности бесконтрольного привлечения кредитов и дачи государственных гарантий Правительством, Министерством финансов, Национальным Банком, другими министерствами и ведомствами, а также местными представительными и исполнительными органами. Позднее данный Указ был отменен в связи с принятием Закона РК от 2.08.1999 г. «О государственном и гарантированном государством заимствовании и долге».

Если международным договором, ратифицированным РК, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Казахстан о государственном заимствовании и долге, то применяются правила международного договора.

Закон о государственном заимствовании предусматривает, что споры и разногласия, возникающие в связи с договорами о государственном займе, эмиссией государственных ценных бумаг, правительственными гарантиями или связанной с ними деятельностью, включая управление государ­ственным долгом или гарантированным государством долгом, решаются, по возможности, путем переговоров либо, в соответствии с ранее согласованными процедурами разрешения споров, установленными в договорах о займе и правилах выпуска государственных ценных бумаг. Если такого рода споры не могут быть разрешены в течение трех месяцев со дня первого обращения одной стороны к другой, то любая из сторон спора вправе при наличии письменного согласия другой стороны обратиться для разрешения споров: А) в судебные органы РК, или

Б) если участником выступает нерезидент - в один из следующих арбитражных органов:

2)  Международный центр по урегулированию инвестиционных споров;

3)  дополнительное учреждение данного Центра (функционирующее по правилам дополнительного органа), если государство инвестора не является участником Конвенции ИКСИД;

4)  арбитражные органы, учреждаемые в соответствии с Арбитражным регламентом Комиссии Организации Объединенных Наций по международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ);

4) арбитражные органы при Арбитражном институте международной торговой палаты в городе Стокгольме.

56.Виды и формы внешних займов.

Основным видом государственного заимствования является государственный заем. Виды государственного заимствования могут быть различны и кредитные отношения могут возникнуть и на основе других видов финансовых обязательств., но основным видом государственного заимствования выступают все-таки государственные займы.

Государственный заем - это отношения займа, в которых заемщиком выступает Национальный Банк Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан или местный исполнительный орган Республики Казахстан (пп. 12 ст. 1 Закона о государственном заимствовании). Классификация видов государственных займов: 1) займы Правительства РК; 2) займы Национального Банка РК; 3) займы местных исполнительных органов РК» (п. 1 ст. 7).

Негосударственный заем - это отношения займа, в которых заемщиком выступает резидент Республики Казахстан, за исключением Правительства Республики Казахстан, местных исполнительных органов и Национального Банка Республики Казахстан» (пп. 25 ст. 1 Закона о государственном заимствовании).

По месту размещения государственные займы подразделяются на: 1) внутренние; 2) внешние. Основание деления займов на такие виды именуется «по рынкам ссудного капитала». Внутренний заем - отношения займа, в которых заимодателем выступает резидент РК, а заемщиком - Правительство РК или резидент РК; внешний заем - это отношения займа, в которых заимодателем выступает нерезидент, а заемщиком - Правительство РК или резидент РК (ст. 1).

В основе деления займов на внутренние и внешние лежит правовой статус заимодателя: является он резидентом или нерезидентом. Резидентами РК признаются юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РК с местом нахождения в РК. а также их Филиалы и представительства, с местом нахождения в РК и за ее пределами (пп. 32 ст.

Понятия нерезидента, что имеет важное значение при признании государственного займа внешним, и под ним (нерезидентом) следует понимать всех лиц, не попавших под определение понятия «резидент».

государственный заем - это отношения займа, в котором заимодателем выступает резидент РК, а заемщиком - Правительство РК, Национальный Банк и местные исполнительные органы РК к; внешний государственный заем - отношения займа, в которых заимодателем выступает нерезидент Республики Казахстан, а заемщиком - Правительство РК, Национальный Банк и местные исполнительные органы РК (если последним предоставляется право заключения договоров внешнего займа).

Любое государственное заимствование представляет собой рискованную финансовую операцию, которая может иметь самые отрицательные последствия в виде государственного долга, который нечем погасить. И если с внутренним долгом государство еще может как-то справиться, пустив на его погашение эмиссию, либо просто отречься от долга, использовав тот или иной вид конверсии, то от иностранных кредиторов такими способами отделаться трудно. Но в то же время внешний заем всегда ценней любого внутреннего - он дает иностранную валюту. А тем странам, чья национальная валюта не принимается в качестве средства платежа на международном рынке, именно иностранной валюты как и раз больше всего и не хватает. Особенно её не хватает тогда, когда подходит срок погашения ранее размещенного внешнего займа. Вот и приходится государству для того, чтобы погасить старый внешний долг, просить новый иностранный заем. В итоге государство всегда раздирается противоречиями между желанием заполучить иностранную валюту и страхом невозможности погашения долга в этой валюте.