Вопросы к зачету по дисциплине «Финансовое право» для студентов очного отделения на 2009 - 2010 учебный год (стр. 12 )

Займы специальных выпусков носят, как правило, экстраординарный характер и являются именными. Подобно нерыночным займам они не имеют свободного обращения на денежном рынке (на рынке ссудного капитала).

По форме заимствования государственные займы делятся на: 1) эмиссию государственных ценных бумаг; 2) заключение договоров (соглашений) о займе.

Государственные займы, рассчитанные на массового заимодателя (широкий круг юридических лиц, население), обычно оформляются государственными ценными бумагами.

Под эмиссионными ценными бумагами понимаются ценные бумаги, обладающие в пределах одной эмиссии однородными признаками и реквизитами, размещаемые и обращающиеся на основании единых для данной эмиссии условиях.

В соответствии с Законом о государственном заимствовании государственная эмиссионная ценная бумага это эмиссионная ценная бумага, удостоверяющая имущественные права ее держателя и отношении займа, в которых заемщиком выступает Правительство РК. местный исполнительный орган или Национальный Банк РК.

Выпуск государственных эмиссионных ценных бумаг - процесс принятия и юридического оформления долговых обязательств Правительства РК, местных исполнительных органов или Национального Банка РК в виде совокупности ценных бумаг, предлагаемых заимодателям, обеспечивающих одинаковые права владельцам и имеющих одинаковые условия размещения, погашения и обслуживания (пп. 7 ст. Закона о государственном заимствовании). Государственные эмиссионные ценные бумаги могут выпускаться в документарной и бездокументарной форме.

Документарная форма выпуска ценных бумаг - форма выпуска, при которой имущественные права на ценные бумаги фиксируется в реестре, и кроме того выпускаются на материальных носителях (бумаге или других материалах).

Бездокументарная форма выпуска ценных бумаг - форма выпуска, при которой имущественные права на ценные бумаги фиксируются в реестре держателей ценных бумаг.

Государственные эмиссионные ценные бумаги на предъявителя могут выпускаться только и документарной форме.

В связи с этим отметим, что государственные ценные бумаги могут быть предъявительскими, ордерными и именными. Права, удостоверенные именной ценной бумагой, принадлежат названному в ней лицу. Права, удостоверенные предъявительской ценной бумагой, принадлежат предъявителю ценной бумаги. Права, удостоверенные ордерной ценной бумагой, принадлежат названному в пей лицу, а в случае передачи этих прав в установленном порядке эти права принадлежат другому лицу, Наиболее распространенным видом ценной бумаги, оформляющей отношения государственного займа, является облигация.

Облигацией признается ценная бумага, удостоверяющая право ее держателя на получение от государства номинальной стоимости облигации, а также вознаграждения (интереса) по ней в соответствии с условиями выпуска займа.

Облигации могут выпускаться как на предъявителя, так и именные, с фиксированной ставкой и плавающей ставкой вознаграждения (интереса), свободно обращающиеся (рыночные) и с ограниченным кругом обращения (нерыночные).

Следует иметь в виду, что государственный заем может быть оформлен самыми разнообразными ценными бумагами. Помимо облигаций могут применяться казначейские векселя, казначейские обязательства, казначейские боны, казначейские сертификаты. Особых правил и устоявшихся традиций в наименовании государственной ценной бумаги в общем-то не существу документа, свидетельствующего о долговом характере денежного обязательства государства, т. с, они обуславливают обязанность государства по выплате держателю данной бумаги определенной суммы

Второй формой государственного займа Закон о государственном заимствовании па называет договор (соглашение) о займе.

Указанный Закон определяет договор (соглашение) о займе как «документ, фиксирующий правоотношения, в силу которых заемщик получает средства займа и несет обязательства перед заимодателем по их возврату и по выплате вознаграждения (интереса), а также других ВЫПЛАТ, свя­занных с займом» (ст. 1).

При сопоставлении предусмотренных законодательством РК форм государственных займов (ценная бумага и договор) может создаться впечатление, что государственные займы, оформленные государственной эмиссионной ценной бумагой, являются бездоговорными. Такой вывод является ошибочным, так же как не совсем точным являются и формулировки, применяемые указанным Законом для характеристики форм государственного займа. Иначе говоря. Закон путает форму двухсторонней сделки (договора) с наименованием документа, оформляющего эту сделку. Дело в том, что отношение, возникающее при любом государственном займе, всегда является договорным, и любой государственный заем осуществляется путем заключения договора, сутью которого выступает соглашение сторон. Другое дело, что договор государственного займа может быть оформлен документом, оформленным государственной ценной бумагой, именуемой, например,

«облигация государственного займа» или «казначейский сертификат», либо • подписанным обеим сторонами документом, именуемой «договор», «контракт» или «соглашение». Но в обеих случая, совершенная сделка будет являться договором.

Таким образом договор государственного займа может быть оформлен либо государственной ценной бумагой, либо составленным и подписанным сторонами документом.

57.Займы Правительства Республики Казахстан и Национального банка РК.

Закон о государственном заимствовании определяет компетенцию государственных органов в сфере предоставления государственных гарантий негосударственным займам. Так, Правительство Республики Казахстан:

1) принимает решения о необходимости предоставления гос. гарантий по негосударственным займам резидентов РК;

2)устанавливает компетенцию центральных и местных исполнительных органов в области гарантированного

государством заимствования и управления гарантированным государством долгом. По поводу последнего отметим, что управляет долгом сам должник. И если это заимствование является негосударственным, то и долгом управляет лицо, являющееся негосударственным субъектом. Поэтому центральные и местные исполнительные органы, выступающие гарантом негосударственного заимствования, могут управлять лишь своей гарантией, но не тем долгом, гарантом погашения которого они являются;

3)определяет порядок предоставления Правительством РК государственных гарантий но негосударственным займам, порядок получения, использования, погашения и обслуживания гарантированных государством займов, их регистрации и учета, порядок мониторинга и управления гарантированным государством долга.

4)разрабатывает и вносит на рассмотрение Парламента РК и Президента РК проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РК по управлению гарантированным государством долгом. Национальный Банк Республики Казахстан осуществляет обязательную для всех резидентов РК регистрацию договоров о негосударственных внешних займах, не имеющих государственных гарантий, и дальнейший их мониторинг, а также формирует оценку внешнего долга РК.

58.Полномочия государственных органов в области внешнего заимствования и управления внешним долгом,

Государственное заимствование подразделяется на Общегосударственное и местное. Субъектами общегосударственного заимствования выступает Правительство РК и Национальный банк. Заимствование Правительством РК осуществляется в целях финансирования дефицита республиканского бюджета.

Заимствование Национальным Банком РК осуществляется в целях поддержки платежного баланса РК и пополнения золотовалютных активов Национального Банка, а также на другие цели, определяемые

проводимой в РК денежно-кредитной политикой.

Парламент Республики Казахстан осуществляет возложенные на него Конституцией РК и иными законодательными актами полномочия по утверждению республиканского бюджет и ратификации международных договоров по вопросам государственных займов. Правительство Республики Казахстан:

A) принимает решения о необходимости привлечения Правительством РК займов:

Б) устанавливает компетенцию центральных и местных исполнительных органов в области государственного заимствования и управления государственным долгом:

B) определяют порядок заключения Правительством и местными исполнительными органами РК договоров (соглашений) о займе, выпуска ими государственных эмиссионных ценных бумаг, порядок-получения, использования, погашения и обслуживания государственных займов, их регистрации и учета, порядок мониторинга и управления государственным долга;

Г) разрабатывает и вносит на рассмотрение Парламента РК и Президента РК проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РК по заимствованию Правительством и местными исполнительными органами РК, управлению государственным долгом. Национальный Банк Республики Казахстан осуществляет следующие функции:

A) принимает решения о необходимости привлечения государственных займов Национальным Банком, в том числе, по согласованию с Правительством, внешних займов;

Б) определяет финансовые условия привлечения таких займов.

B) заключает договоры (соглашения) по таким займам.

Г) выпускает государственные эмиссионные ценные бумаги Национального Нанка РК;

Д) получает, использует, погашает и обслуживает займы Национального Банка РК. осуществляет

мониторинг и управление долгом Национального Банка РК.

Заимствования, хотя и осуществляются в интересах и в пользу государства, не вписываются в категорию государственного заимствования, а выступают собственными заимствованиями Национального Банка.

Министерству финансов Республики Казахстан осуществляет в рассматриваемой сфере следующие функции:

1)вносит в Правительство РК предложения о необходимости привлечения правительственных займов; -

2)определяет финансовые условия правительственных займов, согласовывает привлечение займов местными исполнительными органами;

3)по поручению Правительства РК ведет переговоры, подписывает договоры правительственных займов, выпускает государственные эмиссионные ценные бумаги Правительства РК;

4)поучает, использует, погашает и обслуживает правительственные займы;

5)по согласованию с Национальным Банком РК уполномочивает банки второго уровня на обслуживание правительственных займов;

6)осуществляет регистрацию всех государственных займов, мониторинг и управление государственным долгом;